Por: Daniel Castillo Camacho
El presente reporte continúa con el seguimiento mensual a las inversiones realizadas con los recursos provenientes del Sistema General de Regalías (SGR), elaborando un análisis departamental que permite tener actualizado tanto los recursos entregados a las diferentes entidades territoriales, como el avance de los proyectos aprobados por los Órganos Colegiados de Administración y Decisión (OCAD).
La continuidad del confinamiento por causa del Covid-19 permitió que las sesiones virtuales de los OCAD continuaran como tendencia general dentro del Sistema, y que algunos recursos se destinaran a proyectos que buscan combatir la emergencia; sin embargo, este tipo de iniciativas, a diferencia de los meses pasados, ya no son las únicas protagonistas y le han dado paso, nuevamente, a las inversiones impulsadas por los municipios y principalmente a las iniciativas relacionadas con las soluciones energéticas con participación del OCAD Paz y el Ministerio de Minas y Energía.
El gráfico No.1, muestra la cantidad de proyectos aprobados y puestos en marcha durante agosto de 2020 para cada departamento. Cabe resaltar que en el mes en mención se viabilizaron 95 proyectos, con un aumento de 53,2 % con respecto a julio;ubicándose como el tercer mes del año con mayor cantidad de inversiones aprobadas durante 2020.
Gráfico No.1. Cantidad de proyectos aprobados por el SGR para cada departamento durante agosto 2020
Nariño es el departamento con mayor cantidad de iniciativas aprobadas. Esta entidad territorial viabilizó 11 proyectos, que representan el 11,5 % del total; le siguen Cesar, Putumayo, Santander y Bolívar que suman 34 iniciativas que equivalen al 35,7 %.
Por otro lado, los proyectos se concentran en diez áreas: 24 buscan fortalecer e instaurar los sistemas interconectados de energía domiciliaria; 21 están dirigidas a combatir la emergencia de la Covid-19 y fortalecer los sistemas de salud municipal; 19 a mejorar la infraestructura en las vías urbanas; 13 al adecuamiento y refuerzo de los mecanismos de acueducto y alcantarillado; seis buscan mejorar las condiciones de infraestructura y talento humano en las instituciones de educación pública; cuatro pretenden aportar en el avance de vías terciarias; el mismo número tiene como objetivo intensificar tecnología en industrias agrícolas; dos se dirigen a mejorar los Planes de Ordenamiento Territorial (POT); mientras que las dos restantes se enfocan en temas de seguridad y vivienda rural.
Los proyectos aprobados para combatir la crisis sanitaria pretenden reforzar los procesos productivos agrícolas, entregar mercados para fortalecer la seguridad alimentaria de la población vulnerable, mejorar la estructura y la dotación hospitalaria para garantizar cobertura y servicio, e implementar esquemas de pago de servicios públicos como acueducto y alcantarillado.
En el gráfico No.2, se encuentra el monto total asignado a cada departamento; los proyectos que buscan combatir la Covid-19 se caracterizaron nuevamente por requerir sumas pequeñas como consecuencia de su especificidad e inmediatez; no obstante, las iniciativas impulsadas por el Ministerio de Minas y Energía, a través de los OCAD Paz, y algunas de las que buscan mejorar el sistema educativo regional, sí responden a la necesidad de implementar ideas de gran envergadura y de mediano y largo plazo.
Gráfico No.2 Recursos aprobados por el SGR para cada departamento durante agosto 2020
De los 442 875 millones de pesos que se aprobaron en agosto, Putumayo fue el departamento con mayor cantidad de recursos asignados, con un total de 82 544 millones de pesos, equivalentes al 18,6 % del total. El capital mencionado está dividido en nueve inversiones, de las cuales cinco buscan construir redes eléctricas en sectores rurales del departamento e implementar sistemas fotovoltaicos en zonas no interconectadas; dos se dirigen a mejoramiento de las condiciones en acueducto y alcantarillado en los municipios de Valle del Guamuez y Orito; uno busca pavimentar vías urbanas en la vereda Los Comuneros; y el restante tiene el objetivo de adecuar una cubierta metálica para lluvias en la vereda Altamira.
Otras entidades territoriales con gran cantidad de recursos viabilizados fueron Casanare y Nariño, que juntas sumaron 113 mil millones de pesos, equivalentes al 25,5 % del total, distribuidos en 14 proyectos. De estos, tres pertenecen a Casanare y buscan construir redes de acueducto y alcantarillado en Tauramena y Yopal; mientras que 11 corresponden a Nariño, donde tres buscan instaurar paneles solares para autogeneración eléctrica, dos quieren fortalecer industrias agrícolas, dos tienen el objetivo de adecuar la capacidad instalada del sistema de salud departamental, mientras que los restantes se dirigen a construir vivienda rural, implementar medios de transporte para emergencias sanitarias y mejorar vías terciarias en el municipio de Linares.
Como se aprecia en el gráfico No.3 hubo actividad en 12 sectores de inversión, dentro de los cuales el 23,1 % de los proyectos pertenecen al sector de Minas y Energía; el 21 % a Vivienda, Ciudad y Territorio; mientras que con el 13,6 % se ubican Transporte.
Gráfico No.3. Proyectos aprobados por sector con recursos del SGR agosto 2020
Cabe destacar que de las 16 iniciativas dirigidas a los sectores de Salud y Protección Social; y Gobierno Territorial, 13 tienen como objetivo hacer frente a la coyuntura consecuencia de la pandemia Covid-19, por medio del fortalecimiento de los sistemas de salud públicos, la entrega de ayuda alimentaria y el subsidio a los servicios públicos domiciliarios, principalmente de energía y agua potable. Por su parte los tres restantes están dirigidos a infraestructura hospitalaria.
Las inversiones orientas a Vivienda, Ciudad y Territorio, buscan en su mayoría mejorar las condiciones de acueducto y alcantarillado en varios municipios del país, además de adecuar vías urbanas, intervenir rellenos sanitarios y mejorar en cuanto a estudios técnicos los POT en los municipios de Paicol, Huila y La Gloria, Cesar. En el sector Minas y Energía, las inversiones buscan perfeccionar el alumbrado público y las redes eléctricas domiciliarias de algunos municipios, en algunos otros dar subsidios en el pago del servicio de energía; mientras que en Caquetá, Cesar, Chocó, Magdalena, Nariño y Putumayo, se busca instalar sistemas de generación de energía alternativos, como paneles solares fotovoltaicos.
En el sector Vivienda, Ciudad y Territorio se aprobó el proyecto por mayor cantidad de recursos, denominado: “Construcción del sistema de acueducto regional fase II, Valle del Guamuez, Putumayo”, viabilizado por el OCAD Paz por 54 562 millones de pesos, el cual debe ser entregado en 2021.
En la tabla No.1, se encuentran los OCAD que aprobaron proyectos durante el mes de agosto, junto con su cantidad y monto total de recursos. El órgano con mayor cantidad, tanto de iniciativas como de capital asignado, fue el OCAD Paz con 30 proyectos, por un total de 211 mil millones de pesos (47,6 % del total). De estas iniciativas, 19 son impulsada por el Ministerio de Minas y Energía para implementar sistemas fotovoltaicos, nueve buscan mejorar condiciones de alcantarillado en disposición de residuos, mientras que los tres restantes, se enfocan en la construcción de parques, vías terciarias y programas de alimentación escolar.
Otro OCAD con gran cantidad de proyectos es el de la Región Pacífico con cuatro iniciativas, todas pertenecientes a Nariño y que tienen como objetivo restaurar las zonas de recarga hídrica en el rio Patía, fortalecer la producción de aguacate Hass, robustecer el sistema de transporte hospitalario y dar subsidios en la conexión para el servicio de gas licuado de petróleo en Cumbal, Guachucal y Potosí.
Tabla No.1 Proyectos y Recursos aprobados por OCAD agosto 2020 (cifras en pesos colombianos)
| OCAD | PROYECTOS | RECURSOS |
| OCAD PAZ | 30 | 211.042.994.005 |
| OCAD REGIÓN PACÍFICO | 4 | 34.537.930.958 |
| OCAD CASANARE | 3 | 62.892.022.368 |
| OCAD PUERTO LIBERTADOR (CÓRDOBA) | 3 | 5.613.298.568 |
| OCAD ORITO (PUTUMAYO) | 3 | 3.509.427.691 |
| OCAD MINISTERIO DE CIENCIA, TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN | 3 | 10.976.481.990 |
| OCAD REGIÓN EJE CAFETERO | 2 | 13.900.000.000 |
| OCAD AGUACHICA (CESAR) | 2 | 175.040.000 |
| OCAD LA JAGUA DE IBIRICO (CESAR) | 2 | 21.876.243.606 |
| OCAD LETICIA (AMAZONAS) | 1 | 4.104.701.550 |
| OCAD CARAMANTA (ANTIOQUIA) | 1 | 55.729.849 |
| OCAD NECOCLÍ (ANTIOQUIA) | 1 | 1.472.483.022 |
| OCAD SEGOVIA (ANTIOQUIA) | 1 | 649.120.000 |
| OCAD TAME (ARAUCA) | 1 | 364.328.640 |
| OCAD SAN CRISTÓBAL (BOLÍVAR) | 1 | 152.880.000 |
| OCAD MARIA LA BAJA (BOLÍVAR) | 1 | 1.860.969.490 |
| OCAD ACHÍ (BOLÍVAR) | 1 | 677.831.595 |
| OCAD ALTOS DEL ROSARIO (BOLÍVAR) | 1 | 22.090.625 |
| OCAD VILLANUEVA (BOLÍVAR) | 1 | 428.392.407 |
| OCAD MONTECRISTO (BOLÍVAR) | 1 | 1.334.542.837 |
| OCAD SAN JOSÉ DE PARE (BOYACÁ) | 1 | 80.364.704 |
| OCAD PESCA (BOYACÁ) | 1 | 1.806.700.000 |
| OCAD REGIÓN CENTRO SUR | 1 | 14.855.707.256 |
| OCAD LA GLORIA (CESAR) | 1 | 237.000.000 |
| OCAD AGUSTIN CODAZZI (CESAR) | 1 | 398.650.175 |
| OCAD CESAR | 1 | 5.718.186.938 |
| OCAD CURUMANÍ (CESAR) | 1 | 9.440.000 |
| OCAD LLORO (CHOCÓ) | 1 | 965.999.604 |
| OCAD NÓVITA (CHOCÓ) | 1 | 980.306.588 |
| OCAD CIÉNAGA DE ORO (CÓRDOBA) | 1 | 500.030.834 |
| OCAD SANTA MARÍA (HUILA) | 1 | 388.314.095 |
| OCAD PAICOL (HUILA) | 1 | 237.400.546 |
| OCAD NEIVA (HUILA) | 1 | 14.109.587.581 |
| OCAD CIÉNAGA (MAGDALENA) | 1 | 921.829.700 |
| OCAD SAN ZENÓN (MAGDALENA) | 1 | 47.894.080 |
| OCAD SAN JUAN DE ARAMA (META) | 1 | 517.177.137 |
| OCAD REGIÓN CENTRO ORIENTE | 1 | 10.010.209.754 |
| OCAD VALLE DEL GUAMUEZ (PUTUMAYO) | 1 | 374.226.183 |
| OCAD GALERAS (SUCRE) | 1 | 953.280.552 |
| OCAD TOLUVIEJO (SUCRE) | 1 | 390.473.459 |
| OCAD PLANADAS (TOLIMA) | 1 | 428.640.000 |
| OCAD COYAIMA (TOLIMA) | 1 | 99.900.000 |
| OCAD BUENAVENTURA (VALLE DEL CAUCA) | 1 | 4.427.735.353 |
| OCAD BOLÍVAR (VALLE DEL CAUCA) | 1 | 35.477.208 |
| OCAD YACUANQUER (NARIÑO) | 1 | 398.547.178 |
| OCAD CONSACÁ (NARIÑO) | 1 | 70.135.634 |
| OCAD BETULIA (SANTANDER) | 1 | 64.645.100 |
| OCAD SANTA BARBARA (SANTANDER) | 1 | 340.000.000 |
| OCAD PUERTO WILCHES (SANTANDER) | 1 | 3.103.028.710 |
| OCAD MOLAGAVITA (SANTANDER) | 1 | 255.755.638 |
| OCAD CEPITÁ (SANTANDER) | 1 | 46.294.048 |
| OCAD BARRANCABERMEJA (SANTANDER) | 1 | 4.455.902.160 |
Fuente: Elaboración propia con datos Mapa de Regalías – DNP.
Cabe destacar la continuidad en el protagonismo que tuvieron los OCAD municipales, teniendo en cuenta la virtualidad en el marco de la emergencia económica y social por la que atraviesa el país ya que aprobaron 51 iniciativas, que equivalen al 53 % del total. Los órganos departamentales y regionales viabilizaron un total de 11 inversiones.
Por otro lado, es importante mencionar que el OCAD adscrito al Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación solo aprobó tres iniciativas, disminuyendo significativamente su participación dentro del SGR, ya que hasta junio venía siendo uno de los órganos más activos en cuanto a cantidad de proyectos y de recursos.
La tabla No.2, entrega un consolidado para 2020, con corte al mes de agosto, de los principales rubros, cantidad de recursos aprobados, número de proyectos a nivel nacional y por clasificación de OCAD.
Tabla No.2 Consolidado SGR 2020 – corte de agosto (Recursos en pesos colombianos)
Fuente: Elaboración propia con datos SGR – Mapa de Regalías
En conclusión, agosto significó un aumento no solo en la cantidad de proyectos sino también en los recursos aprobados con respecto al mes anterior; ubicándose como el segundo mes del año con mayor cantidad de capital gestionado por los OCAD, tan solo 2,3 % por debajo de enero que hasta el momento es el mes con mejor comportamiento en este rubro.
Agosto dio continuidad al protagonismo ya habitual de los OCAD municipales con proyectos que buscan combatir la emergencia económica y social por la que atraviesa el país, además de priorizar proyectos de infraestructura vial urbana. Al mismo tiempo, el OCAD Paz ha impulsado proyectos gestionados por el Ministerio de Minas y Energía que sin duda están dirigidos a mejorar las condiciones de vida de poblaciones vulnerables, pero cuyo avance debe ser revisado para no caer en la trampa de viabilizar iniciativas por medio de este órgano sin cumplir con los objetivos que enmarca el Decreto 1534 de 2017.
Finalmente, aunque es positivo que Chocó y Guaviare hayan tenido participación dentro de la puesta en marcha de proyectos, hubo un retroceso en Cauca, La Guajira, Guainía, Vaupés y Vichada, que como se ha dicho en entregas anteriores, tienen indicadores económicos y sociales bajos y muchas veces quedan rezagados dentro de la asignación de recursos y priorización de proyectos.
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