Política de género en el sector de hidrocarburos: de la línea nacional a la realidad en Casanare

Por: Marcela Vega

Asociación de Becarios de Casanare

 

La Agenda 2030 en cada uno de los 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) establecidos en el 2015 manifiesta que no puede haber desarrollo sostenible sin igualdad de género. Por su parte, ONU Mujeres en su informe “Hechos y cifras: Empoderamiento económico” plantea que sigue siendo desigual la participación de las mujeres en el mercado de trabajo con respecto a la de los hombres. En 2013, la relación entre hombres con empleo y población se ubicó en un 72,2 %, mientras que esa relación entre las mujeres fue del 47,1 % [1].

 

En Colombia para el 2019, la tasa de desempleo de las mujeres se encontraba en el 12,3 %, la de los hombres en el 7,2 %. La brecha salarial estaba en el 17,5 % entre hombres y mujeres en lo urbano; en la ruralidad está rodeando el 45 %. Asimismo, el sector de la economía de “Suministro de Gas, Energía y Agua”, registraba una participación mayoritariamente masculina (23,1 % mujeres / 76,9 % hombres) [2].

 

En línea con esto, se espera pasar de 236 000 a 1 116 000 ocupaciones de mujeres a través del Servicio Público de Empleo SPE entre 2018 y 2022. Respecto a esta meta, según informe del Servicio Público de Empleo, SPE, resalta que el sector de hidrocarburos en el 2019 generó 77 356 ofertas laborales en el país, de las cuales el 82 % correspondió a hombres y el 18 % restante obedece a la participación de la mujer; cifras que justifican la necesidad de trabajar mucho más por la equidad y de una articulación interinstitucional para la implementación de estrategias que favorezcan la generación de oportunidades [3].

 

Este contexto plantea importantes retos para el sector. Es así que, la ex ministra de la cartera de Minas y Energía, María Fernanda Suárez, tuvo como bandera en su gestión, la formulación de la Política Pública de equidad de género para el sector minero energético, con el objetivo de dejar una hoja de ruta que permita minimizar la brecha que hay respecto a la participación de la mujer en esta industria.

 

En Casanare, la dependencia de la estructura económica que genera la operación hidrocarburífera y la inestabilidad de los precios de esta actividad, determinan una amenaza a la seguridad laboral de los empleados y trae consigo altos niveles de pobreza, violencia y demanda de infraestructura y servicios sociales que no están siendo cubiertos para gran parte de la población. A su vez, esta condición se puede constituir en una oportunidad para el desarrollo de la población femenina, de manera que asuma un rol activo respecto a la economía del hogar y del territorio a partir de su disponibilidad para una mayor formación académica [4].

 

Con base en lo anterior, este documento busca analizar las políticas de género planteadas desde el gobierno nacional, en contraste con la realidad de la implementación de estos lineamientos, a nivel del territorio en Casanare.

 

 Hidrocarburos y políticas de género en Colombia

 

Cortesía de Marcela Vega

 

La baja participación de mujeres en el sector de hidrocarburos, evidencia la necesidad de generar mayor vinculación laboral femenina a nivel nacional para promover su autonomía económica, además, evaluar y mitigar los impactos diferenciados hacia la igualdad de género en las comunidades del área de influencia de la operación petrolera.

 

Bajo este escenario, respaldado por el artículo tres del Plan Nacional de Desarrollo 2018 – 2022 “Pacto por Colombia, pacto por la equidad”, María Fernanda Suárez, tuvo como bandera en su gestión, la formulación LINEAMIENTOS DE GÉNERO PARA EL SECTOR MINERO ENERGÉTICO, con el objetivo de dejar una hoja de ruta que permita minimizar la brecha que hay respecto a la participación de la mujer en esta industria petrolera [5].

 

En ese sentido, en marzo de 2020 se realizó el lanzamiento del documento de los lineamientos, que consta de cuatro ejes:

 

  1. Vinculación de mujeres en empleos directos e indirectos, cargos de decisión, escenarios de participación comunitarios y en la cadena de valor del sector.

Este eje tiene como meta, aumentar hasta un 15 % la participación laboral de población femenina en el sector minero energético a 2022. Actualmente la vinculación de mujeres en la industria de hidrocarburos es del 24 %.

  1. Cultura para la Equidad de Género en el sector. Este es un aspecto en el que avanza la industria de hidrocarburos.

Compañías como Geopark, que hace presencia en Casanare y Putumayo, cuenta con Comité de Equidad de Género, que liderado por su presidenta Marcela Vaca, busca avanzar en la implementación del Sello de Equidad Laboral “Equipares”, programa del Ministerio de Trabajo,  la Consejería Presidencial para la Equidad de la Mujer y el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD. Otras compañías del sector que cuentan con este sello son Equión Energía que opera en Casanare y Frontera Energy que es la segunda productora de hidrocarburos del país. 

 

Esto evidencia todavía muy poca participación de la industria en estrategias para disminuir la brecha de participación de la mujer en el sector. Se espera que entre 2020 y 2022, al menos el 15 % de las empresas esté certificada en igualdad de género; al menos el 10 % tenga un presupuesto para acciones dirigidas a este tema, y como mínimo el 15 % de las compañías se haya adherido al Sello Equipares, Iniciativa de Paridad de Género y otras similares.[6]

 

  1. Articulación y coordinación de acciones diferenciadas para el sector de manera interinstitucional e intersectorial: los lineamientos de la Política Pública se fundamenta en la apuesta del Plan Nacional de Desarrollo actual, desde ahí se busca priorizar la implementación de acciones para que a través de las diferentes instituciones se realice planeación orientada a garantizar la participación de la mujer en los escenarios relacionados con el sector.
  2. Prevención de los diferentes tipos de violencia contra las mujeres en la industria y comunidad de influencia.

Se propone que las compañías petroleras lleven a cabo acciones de formación, sensibilización y capacitación para la prevención y atención de la violencia. Además, se pretende trabajar para que los casos de acoso u otro tipo de violencia contra la mujer que sean reportados, en las empresas y entidades del sector, sean atendidos y resueltos, en coordinación con las autoridades competentes. Este aspecto no es sobresaliente en los programas que divulgan las empresas, se desarrollan acciones encaminadas al fortalecimiento de valores comunitarios, como es el caso de la operadora Cepsa, ubicada en Casanare y Meta, pero es importante recalcar la necesidad de construir procesos que respondan a una estrategia de largo aliento y no que se desarrollen actividades reactivas.

 

En consecuencia, se evidencia que los resultados de la implementación de los lineamientos son hasta ahora acercamientos a los propósitos planteados en la hoja de ruta de la Política Pública de Equidad de Género del Sector Minero Energético por lo que se constituye en una oportunidad para que desde la sociedad civil pueda hacerse análisis y monitoreo.

 

Políticas de equidad de género para el sector de hidrocarburos en Casanare

 

Cortesía de Marcela Vega

 

Casanare es un territorio con operación de 35 compañías petroleras para alrededor de 180 contratos de extracción de gas y crudo. De estas operadoras, como se mencionó anteriormente tres se han sumado a la estrategia por la equidad de género del sector. Otras empresas como el Oleoducto Bicentenario y Ocensa, a través del Programa Mujer y Desarrollo, tiene entre sus objetivos promover el acceso y la permanencia de las mujeres en sistema educativo, apuntando siempre a la vocación y desarrollo territorial, para mejorar sus oportunidades de empleo y facilitar su acceso a mejores ingresos [7].

 

 Respecto a los ejes de los lineamientos de política pública a nivel nacional: ¿cómo va Casanare?

  1. Vinculación de mujeres en empleos directos e indirectos, cargos de decisión, escenarios de participación comunitarios y en la cadena de valor del sector.

 

En Casanare, según el Observatorio del SPE, para el 2019, se registraron 12 996 vacantes en el sector de hidrocarburos. Durante el año 2018 se registraron 16 373 oferentes (personas que ofrecen un servicio), de los cuales el 42 % corresponde a mujeres y el 58 % a hombres.  Entre tanto, al analizar las cifras para Yopal, como lo muestra el gráfico 1, la situación es más equilibrada. Esto puede sugerir que para la mujer, las oportunidades y la formación en la capital del departamento son mayores respecto a los demás municipios y que la brecha en este aspecto no es tan amplia [8].

 

Gráfico 1. Oferentes por género – año 2018

Fuente: elaboración propia con datos del Observatorio del SPE

 

  1. Cultura para la Equidad de Género en el sector:

Tan solo tres, Geopark, Frontera Energy y Equión Energía, se encuentran vinculadas al sello “Equipares” que es impulsado por el gobierno con miras a reducir la brecha de género que existe actualmente en el sector. Otras empresas: Ecopetrol, Cenit, Ocensa, Transporte de Gas Internacional (TGI), firmaron en el 2019  un acuerdo de voluntades como compromiso respecto a la estrategia para que la industria trabaje entorno igualdad y la inclusión [9].

 

  1. Articulación y coordinación de acciones diferenciadas para el sector de manera interinstitucional e intersectorial:

Este aspecto es fundamental para hacer que la estrategia sea sostenible. En ese sentido, Casanare cuenta con Política Pública de Equidad de Género aprobada a través de la Ordenanza 005 de 2018, y es una herramienta que se debe tomar como marco de referencia para articular las acciones tanto de la industria petrolera como los demás sectores en el departamento.

 

  1. Prevención de los diferentes tipos de violencia contra las mujeres en la industria y comunidad de influencia.

Compañías como Cepsa, en sus Planes de Manejo Ambiental PMA, incluyen aspectos como el fortalecimiento de valores familiares y comunitarios, con iniciativas específicas para hacer procesos de sensibilización respecto a la mujer y la importancia de su rol en el desarrollo de los territorios.

 

 

 Análisis de casos en Casanare

 

Cortesía de Marcela Vega

 

Como se mencionó, Casanare tiene un importante número de compañías que operan en el departamento para la producción de hidrocarburos. Dos de los municipios que más se destacan son Yopal y Tauramena, que tienen entre otros, los contratos de Piedemonte hasta este año operado por Equión y Cusiana, actualmente a cargo en Ecopetrol, respectivamente. En ese sentido, a continuación se realiza el detalle de las apuestas que se destacan en estos territorios respecto a la equidad de género.

 

 

Yopal

 

La capital de Casanare es área de influencia de seis compañías para la producción de crudo y cinco de producción de gas. De estas operadoras, Equión Energía Limited que desde el 2020  entregó los contratos de Piedemonte y Pauto Sur a Ecopetrol, actualmente tiene a cargo el contrato de Niscota, ubicado en Nunchía. Si bien su cobertura es mucho menor, es relevante exponer sus prácticas respecto a la apuesta por la equidad.

 

Desde el año 2017 trabaja conjuntamente con el PNUD y el Ministerio del Trabajo, para implementar el Sistema de Gestión de Igualdad de Género bajo la norma Equipares, con el fin de identificar y eliminar las desigualdades, barreras y brechas de género en materia laboral. Así mismo, implementa medidas para el cierre de brechas con la adopción de prácticas sin sesgos de género, donde se reconozca el trabajo de hombres y mujeres por igual y se valore el aporte de cada uno al desarrollo del país.

 

Esto lo realizan a través de programas y alianzas con organizaciones como la Cámara de Comercio de Casanare, o la organización Créame, con diferentes propósitos entre los que se encuentran: fortalecimiento del liderazgo comunitario con miras al desarrollo socioeconómico, de habilidades de comunicación, generación de competencias para emprendimientos y generación de ingresos, entre otros.

 

Según lo registra la compañía Equión, con las comunidades de las veredas del Corregimiento El Morro, Mata de Limón y Pauto, han trabajado mediante la promoción y divulgación de diferentes talleres dirigidos a hombres y mujeres; sin embargo,  la participación mayoritaria de mujeres, como el colado artístico, elaboración de chinchorros, bisutería artesanal, entre muchos más. Estas poblaciones se han visto beneficiadas en el empoderamiento del género femenino, la tolerancia, el respeto y muchos otros para destacar, por medio del fortalecimiento en el desarrollo personal del ser (60 personas) y desarrollo de capacidades (327 horas). 

 

Cabe resaltar que todos los programas se realizan con igualdad, tanto para mujeres como para hombres. Se han implementado diferentes charlas y talleres  con las comunidades de su área de influencia, sobre bienestar y salud, en las cuales se ven beneficiadas especialmente mujeres y niños, mediante el fortalecimiento en el desarrollo personal del ser (60 personas), desarrollo de capacidades (327 horas) y ayuda a generar hábitos de lectura en más de 20 niños [10].

 

En línea con eso, la lideresa Yolanda Parra, de la comunidad de la vereda Palo Bajito, de Yopal, manifiesta que ha sido beneficiaria en diferentes oportunidades de proyectos de la industria que le han permitido fortalecerse como líder y capacitarse para poder tener mayores ingresos para el bienestar de su familia. No obstante, Yolanda considera que hacen falta más procesos de formación para las mujeres, para poder cumplir con los perfiles que piden las compañías petroleras y otras empresas. A la vez, es importante que haya mayor participación de en los programas que ofrece este sector. Por último,  existe incertidumbre frente a las políticas que implemente Ecopetrol como la nueva operadora en el territorio, después de la entrega de los campos por parte de Equión.

 

 

Tauramena

 

Uno de los municipios más grandes de Casanare y con mayor influencia petrolera ha sido Tauramena. Cuenta con cuatro operadoras para la producción de gas y seis para la producción de crudo. Una de las compañías a la que se hará referencia es GeoPark, que inició sus operaciones en el departamento en el 2012 y desde el 2019 se sumó a la estrategia Equipares.

 

Marcela Vaca Torres, presidenta de GeoPark, mencionó que “la organización ya cuenta con políticas de igualdad de género; no obstante, la implementación de Equipares es un gran reto que les permitirá seguir avanzando en este aspecto y beneficiar a más trabajadoras del sector” [11].  

 

Una de las principales acciones de GeoPark respecto al desarrollo de la población femenina es la implementación del Programa de Becas Universitarias en Ciencias para Mujeres, con lo cual estimula su presencia en áreas laborales donde tradicionalmente no han tenido participación. El incentivo se ha entregado en dos oportunidades, en el 2014 y el 2018, con el cual seis mujeres han sido beneficiadas. El éxito de esta iniciativa radica en la red de conexión generada entre GeoPark, las universidades vinculadas y las becarias, brindando a las beneficiarias el respaldo necesario para asegurar su buen desempeño académico a lo largo del programa [12].

 

Martha Hernández, lideresa de Tauramena, manifiesta que la compañía ha realizado proyectos para fortalecer a la mujer en diferentes temas como el liderazgo comunitario y hay una buena participación en proyectos agrícolas como la producción de piña y de cacao en la zona. Esto ha ayudado a que cuenten con mayores herramientas para la toma de decisiones en su comunidad y para tener ingresos para la familia sin depender de la compañía.

 

 Conclusiones

 

Cortesía de Marcela Vega

 

Hacer un diagnóstico es prioritario para la hoja de ruta de la Política Pública de Equidad de Género del Sector Minero Energético, ya que no hay suficiente información o documentación sobre el impacto de la operación petrolera en la mujer, y esto se requiere para hacer procesos aterrizados a la realidad de los territorios, por ende de Casanare.

 

Tanto el análisis Nacional, como el de Casanare, evidencia avances en la implementación de políticas de género en el sector; sin embargo el proceso implica esfuerzos mucho más conscientes, planeados y de largo plazo.

 

En Colombia para el 2019, la tasa de desempleo de las mujeres se encontraba en el 12,3 %, la de los hombres en el 7,2 %. La brecha salarial estaba en el 17,5 % entre hombres y mujeres en lo urbano; en la ruralidad está rodeando el 45 %. El sector de hidrocarburos impacta principalmente al sector rural, estas cifras evidencian la necesidad de darle prioridad a la generación de procesos orientados al fortalecimiento de capacidades a la población femenina, con miras a su desarrollo y autonomía. 

 

Tres compañías petroleras hacen parte del sello Equipares, las cuales también operan en Casanare. Otras empresas como Ecopetrol, Cenit y Ocensa, firmaron un acuerdo de voluntades como compromiso de trabajo hacia la equidad e inclusión en el sector. Este número de organizaciones es muy bajo, teniendo en cuenta que tan sólo en Casanare operan 35 operadoras.

 

Casanare cuenta con Política Pública de Equidad de Género, aprobada a través de la Ordenanza 005 de 2018, la cual es una herramienta que se debe tomar como marco de referencia para articular las acciones tanto de la industria petrolera como los demás sectores en el departamento.

 

El SPE es fundamental en la disminución de la brecha respecto a las oportunidades laborales de la mujer, tanto en la industria petrolera como en otros sectores, a partir de sus procesos de capacitación y de fortalecimiento de los perfiles. Se espera pasar de 236 000 a 1 116 000 ocupaciones de mujeres a través del Servicio Público de Empleo SPE entre 2018 y 2022.

 

Según la percepción de las mujeres entrevistadas, el sector ha contribuido en su fortalecimiento y por ende en su autonomía económica, ya que han contado con programas de las compañías y los han aprovechado. En Casanare, especialmente en la zona de Piedemonte, se puede evidenciar una creciente participación de la población femenina en escenarios de toma de decisiones y en el desarrollo de emprendimientos que en gran medida han sido promovidos por la industria petrolera.

 

 

Referencias

 

[1] ONU Mujeres, informe “Hechos y cifras: Empoderamiento económico”. 2015. Disponible en: https://www.unwomen.org/es/what-we-do/economic-empowerment/facts-and-figures

[2] ACP y Ecopetrol, empleos en el sector de hidrocarburos, disponible en; https://www.minenergia.gov.co/documents/10192/24180065/Lineamientos-de-pol%C3%ADtica-p%C3%BAblica-con-enfoque-de-g%C3%A9nero-del-sector-minero-energ%C3%A9tico.pdf 

[3] Sistema Público de Empleo, “Sector hidrocarburos generó cerca de 78 mil trabajos en 2019 a través del SPE”, mayo de 2020. Disponible en: https://www.serviciodeempleo.gov.co/prensa/noticias/2020/sector-hidrocarburos-genero-cerca-de-78-mil-trabaj

[4] Presidencia de Colombia, Plan Nacional de Desarrollo, 2018 -2022

[5] Ministerio de Minas y Energía. Lineamientos de Política Pública de Equidad de Género en el Sector Minero Energético, 2020, Disponible en: https://www.minenergia.gov.co/documents/10192/24180065/Lineamientos-de-pol%C3%ADtica-p%C3%BAblica-con-enfoque-de-g%C3%A9nero-del-sector-minero-energ%C3%A9tico.pdf

[6] Agencia Nacional de Hidrocarburos, Decreto 4137 de 2011Disponible en: https://www.anh.gov.co/Documents/Documento%20de%20los%20T%C3%A9rminos%20y%20Condiciones%20PBC-Anexo%20F.pdf

[7] Observatorio del Sistema Público de Empleo, informe por género 2018. Disponible en: https://www.serviciodeempleo.gov.co/informacion-estadistica/grupos-poblacionales/mujeres/anexos-mujeres

[8] Urdaneta, A., Roa, N. Plan de Gestión Social Integral, 2014-2018, Equión Energía

[9] https://www.ocensa.com.co/Paginas/ocensa-y-universidad-de-la-salle-entregan-becas-de-educacion-superior-a-mujeres-de-casanare.aspx

[10] Sistema Equipares, 2017,

[11] Equión Energía, resultados proyectos sociales, Disponible en https://www.equion-energia.com/equion/social.html

[12] ElArtículo.co Geopark se suma a la equidad de género laboral, 2019. Disponible en: https://elarticulo.co/geopark-se-suma-a-la-equidad-de-genero-laboral-en-colombia/