Por: Daniel Castillo Camacho, Economista investigador de Crudo Transparente

 

 

El presente reporte da continuidad al seguimiento mensual a las inversiones realizadas con los recursos provenientes del Sistema General de Regalías (SGR) para 2021, elaborando un análisis departamental que permite tener al día tanto los recursos entregados a las diferentes entidades territoriales, como el avance de los proyectos aprobados por los Órganos Colegiados de Administración y Decisión (OCAD), que a partir de 2021 solo serán los regionales, el Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación; y el de Paz.

 

La puesta en marcha gradual del nuevo SGR reglamentado por la Ley 2056 y el Decreto 1821 de 2020, tuvo mayores avances en abril, pero sin duda, la cantidad de novedades a las que se tienen que acostumbrar las entidades territoriales, como la forma de presentar proyectos, la inclusión de un nuevo capítulo en los planes de desarrollo, la conformación de las mesas de participación ciudadana y el perfeccionamiento de las secretarias de planeación y hacienda, harán que el dinamismo acostumbrado de las inversiones hechas con regalías, se produzca a partir de junio.

 

El gráfico No.1, muestra la cantidad de proyectos aprobados y puestos en marcha durante abril de 2021 para los 32 departamentos, de los cuales 16 tuvieron actividad, con una participación notable de Cesar. Cabe resaltar que, en el periodo analizado, se viabilizaron 87 proyectos por 209 553 millones de pesos, lo que significa un aumento de 128 % y 125 % respectivamente, con relación a lo evidenciado en marzo.

 

Gráfico No.1. Cantidad de proyectos aprobados por el SGR abril 2021

Fuente: Elaboración propia con datos Mapa de Regalías – DNP.

 

Cesar es el departamento con mayor cantidad de iniciativas aprobadas, esta entidad territorial viabilizó 25 proyectos, que representan el 28,7 % del total; le sigue Antioquia con nueve iniciativas que equivalen al 10,3 %; mientras que Magdalena, Boyacá y Córdoba suman 19 y se traducen en el 21,8 % del global.

 

Por otro lado, el mes analizado no tuvo dentro de su lista de aprobaciones iniciativas que busquen combatir los efectos de la pandemia Covid-19, lo que muestra que la ausencia de los OCAD municipales y departamentales si ha afectado la viabilización de este tipo de proyectos.

 

En el gráfico No.2, se encuentra el monto total asignado a cada departamento; de los 209 553 millones de pesos totales, el 29,6 %; es decir, 62 148 millones pertenecen a Cesar donde también aparece el proyecto aprobado por mayor cantidad de recursos con 17 094 millones de pesos que es el de: “Construcción de vivienda de interés social Urbanización El Pueblo Primero en el municipio de La Jagua de Ibirico departamento del Cesar”, aprobado por el OCAD Jagua de Ibirico y que tiene fecha de entrega para 2023.

 

Gráfico No.2 Recursos aprobados por el SGR durante abril,2021

Fuente: Elaboración propia con datos Mapa de Regalías – DNP.

 

El 24 % de las iniciativas y el 26 % de los recursos se destinaron a inversiones que buscan mejorar las condiciones de acueducto y alcantarillado, construcción puentes vehiculares y adecuación de vías urbanas y terciarias. En promedio se destinaron un poco más de 2 408 millones de pesos por proyectos, lo que demuestra la caída nuevamente en la subinversión de recursos.

 

Como se aprecia en el gráfico No.3 hubo actividad en 12 sectores de inversión, dentro de los cuales el 47,1 % de los proyectos pertenece a los sectores Transporte y Vivienda, Ciudad y Territorio; el 14,9 % a Educación; mientras que el 16 % pertenece a Deporte y Recreación; y Ambiente y Desarrollo Sostenible.

 

 

Gráfico No.3. Proyectos aprobados por sector con recursos del SGR abril 2021

Fuente: Elaboración propia con datos Mapa de Regalías – DNP.

 

Los 21 proyectos pertenecientes al sector Transporte buscan adecuar y construir vías urbanas y terciarias en diferentes zonas del país; además, de construir puentes vehiculares y pavimentar calles residenciales. Mientras que en Vivienda, Ciudad y Territorio, se busca construir parques municipales, emprender proyectos de vivienda de interés social y prefabricadas y mejorar las condiciones sanitarias y de alcantarillado.

 

En la tabla No.1, se encuentran los OCAD que aprobaron proyectos durante el mes de marzo, junto con su cantidad y monto total de recursos. El OCAD del municipio de La Jagua de Ibirico fue el de mayor cantidad de aprobaciones (9) y de recursos gestionados (36 755 millones), que equivalen al 10,3 % y al 17,5 % del total, respectivamente.

 

 

Tabla No.1 Proyectos y Recursos aprobados por OCAD abril 2021 (cifras en pesos colombianos)

Fuente: Elaboración propia con datos Mapa de Regalías – DNP.

 

 

Uno de los principales análisis que se debe hacer con respecto a la tabla 1, es que, aunque la reforma al SGR dejó establecido que su nuevo funcionamiento cobraba vigencia a partir del 1 de enero de 2021, los OCAD municipales y departamentales que ya no deberían existir, fueron los encargados de viabilizar todas las iniciativas identificadas en abril (mismo fenómeno presentado en meses anteriores), con la particularidad que el OCAD del municipio de La Jagua de Ibirico, en el departamento de Cesar, por segundo mes consecutivo, es el líder en cuanto a cantidad de proyectos aprobados y recursos gestionados.

 

Lo anterior permite concluir que estas iniciativas en realidad fueron aprobadas a finales de 2020, pero solo hasta este año han podido ser oficializadas, contratadas y por ende los recursos fueron gestionados también en 2021. Por tal motivo, es importante aclarar que los proyectos aquí expuestos son importantes para el registro que Crudo Transparente hace mensualmente, pero seguramente su viabilización no fue estrictamente en el transcurso de abril. Esto = es preocupante, ya que 87 inversiones han estado 4 meses aprobadas, pero sin ningún tipo de avance en ejecución y seguramente esto afecte los tiempos establecidos de entrega.

 

Sin embargo, es importante también señalar que cabe preguntar si las entidades territoriales no han podido avanzar en la implementación del nuevo SGR y siguen viabilizando inversiones bajo la estructura anterior. 

 

En conclusión, abril rompe con la tendencia esperada del primer semestre de 2021 y tuvo una actividad importante en cuanto a la viabilización de recursos del SGR; de tal manera que es de esperar que en los próximos meses dicho comportamiento se mantenga y las inversiones del SGR ya sean acordes al nuevo funcionamiento y con un fortalecimiento por parte de las entidades territoriales en temas de planeación y gestión presupuestal y la articulación del apartado específico para las inversiones a hacer con regalías, dentro de sus Planes de Gobierno y Desarrollo.

 

Finalmente, es necesario que departamentos como Amazonas, Arauca, Chocó, Guainía, Guaviare, Vaupés y Vichada, comiencen a tener participación dentro de las inversiones hechas con regalías, ya que son territorios con necesidades de todo tipo que deben ser atendidas y carecen de fuentes de financiación propias. También se espera que los OCAD regionales, el de paz y el del Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación, tengan mayor dinamismo.