Por: Gabriela Zamora

Introducción

 

 

Debido a la importante suma de recursos que recibe Boyacá ($344.047.382.617) en la región centro, se decidió hacer una investigación que refleje los proyectos, sectores y recursos aprobados bajo el OCAD Departamental de Boyacá desde 2012 hasta 2019. Asimismo, se dará cuenta de las inconsistencias presentadas en torno al proceso de aplicación y ejecución de los proyectos, como hechos de corrupción, participación ciudadana, funcionamiento y una acotación final con respecto a lo que viene para el OCAD departamental tras la reforma al Sistema General de Regalias (SGR).

 

En el 2019, Boyacá se destacó en los Premios Regalías Bien Invertidas, que entrega el Departamento Nacional de Planeación (DNP) en alianza con la Universidad del Rosario. De las 228 iniciativas que se presentaron, el departamento participó con 21 proyectos en las siete categorías: Grupos Étnicos, Participación Ciudadana, Integración Regional, Equidad, Innovación, Generación de Ingresos Sostenibles y Sostenibilidad Ambiental [1]. Logrando obtener el triunfo en integración regional, gracias a la construcción del terminal de transporte de Tunja y en grupos étnicos, con la interconexión de caminos ancestrales por parte de la Comunidad U’wa,  haciendo que Boyacá se reconociera en 2 de las 8 categorías.

 

Recursos, proyectos y sectores

 

Las asignaciones del Sistema General de Regalías a los diferentes Órganos Colegiados de Administración y Decisión, en este caso el departamental, se destinan de forma bienal; actualmente el periodo que rige es 2019-20. El OCAD departamental debe estar conformado por 2 ministros, el 10 % de los alcaldes del departamento, el Gobernador de Boyacá y la secretaría técnica que estará a cargo de planeación departamental. El pasado 03 de marzo, en Tunja, se reunieron los 123 alcaldes de los municipios de Boyacá para elegir los representantes de los OCAD, regional, departamental y de corporaciones autónomas para los próximos 4 años, los cuales empezaron a regir a partir del 01 de abril. Al respecto, para el OCAD Departamental los seleccionados fueron los siguientes [2] :

 

Cuadro N°1 Representantes municipales del OCAD Departamental

Año	Municipios
2020	Ramiriquí, Oicatá, Guayatá, Mongüí, Páez, Santa María, Labranzagrande, El Espino, Coper, Duitama, Villa de Leyva, Boavita
2021	Tópaga, Ciénega, Chivatá, San Luis de Gaceno, Cubará, Corrales, Paya, Sutatenza, Arcabuco, San Eduardo, Socha, Pauna.
2022	Motativa, Chivor, Turmequé, Santana, Iza, Pajarito, Chinavita, Guacamayas, Tipacoque, Belén, Tasco, Saboyá.
2023	Chiquinquirá, Viracachá, Pisba, Aquitania, Tinjacá, Cucaita, Covarachía, Busbanzá, Campohermoso, Güicán de la Sierra, La Capilla, Jericó.

Fuente: Elaboración propia con datos de la Gobernación de Boyacá

 

Los proyectos aprobados bajo el OCAD Boyacá para el periodo 2012- 2019 suman un total de 221 con $344.047.382.617 de recursos, siendo el sector transporte el que más capital recibió con $132.102.879.153, seguido de educación con casi $41 billones y finalmente planeación con  $ 38.072.553.835.

 

 

Cuadro N°2 Proyectos aprobados por el OCAD Departamental Boyacá 2012-2019

Sector	N° de Proyectos	Valor aprobado Cifras en miles de millones de pesos
Agricultura y desarrollo rural	5	$ 5.993.665.195
Agua potable y saneamiento básico	4	$ 3.052.485.078
Ambiente y desarrollo sostenible	3	$ 6.703.742.035
Cultura	5	$ 6.029.588.218
Deporte y recreación	12	$ 13.233.436.395
Educación	27	$ 40.904.949.664
Inclusión social y reconciliación	8	$ 3.357.283.518
Inflexibilidades	7	$ 51.380.125.394
Información estadística	1	$  993.586.943
Minas y energía	4	$ 4.277.594.732
Planeación	21	$ 38.072.553.835
Salud y protección social	7	$ 4.929.500.287
Tecnologías de la información y de las comunicaciones	1	$ 1.000.000.000
Transporte	103	$ 132.102.879.153
Vivienda	13	$ 32.015.992.165
TOTAL	221	$ 344.047.382.617

Fuente: Elaboración propia con datos de Gesproy.

 

El 2015 y el 2019 fueron los años con mayor número de proyectos aprobados, con la apertura del SGR hubo una acogida promedio en la aprobación de proyectos; sin embargo, en los 2 siguientes años se presentó un decrecimiento considerable, hasta que en el 2015, el mismo año en que finalizaba el periodo del gobernador Juan Carlos Becerra la cifra casi que se cuadruplicó con respecto al año anterior. La misma circunstancia se dio con respecto al siguiente periodo de gobierno, donde el el último año de ejercicio fue donde más se aceptaron proyectos. De acuerdo al comportamiento del gráfico 1, se podría concluir que la baja aprobación de proyectos en el primer año de los periodos de las gobernaciones,  es consecuencia del tiempo que se requiere para solucionar temas normativos y de funcionamiento.

 

Gráfico N°1 Cantidad de proyectos aprobados por el OCAD Departamental por año

 

Los sectores en donde se ejecutaron los proyectos, se evidencia que los de mayor preponderancia fueron transporte con el 46,6  %,  educación con el 12,2  % y planeación con el 9,5 % (Véase gráfico 2). Estos tres sectores representan el 68,3  % del total de proyectos, lo cual es un alto porcentaje teniendo en cuenta que hay otras 9 áreas para ejecución en Boyacá. Adicionalmente, hay sectores como información estadística y tecnologías de la información y de las comunicaciones, que se encuentran por debajo del cero por ciento, es decir, que del total de proyectos se llevó a cabo uno por categoría. Además, temas como agricultura, agua potable y saneamiento básico, ambiente y desarrollo sostenible, y cultura no superan los 5 proyectos aprobados a lo largo de estos  8 años.

 

Con respecto a los sectores que tuvieron entre 5 proyectos aplicados, por ejemplo, agua potable y saneamiento básico, los proyectos que se llevaron a cabo estuvieron relacionados con el tratamiento de residuos sólidos y la construcción o rehabilitación del sistema de acueducto y alcantarillado. Por su parte, en temas de cultura, tres de las cinco iniciativas estuvieron asociados a la dotación de escenarios lúdico pedagógicos para la primera infancia, otro estuvo dirigido a la implementación de salas de lectura y el último fue el fortalecimiento de la identidad cultural de la comunidad indígena U’wa, siendo este el que fue galardonado por parte de los premios de Regalías Bien Invertidas, mencionados al inicio de la investigación.

 

En cuanto a ambiente y desarrollo sostenible, los proyectos estuvieron guiados hacia el control de la contaminación, el manejo de residuos, la atención de desastres y la conservación y el uso de la biodiversidad. Mientras que en temas de agricultura y desarrollo rural estuvieron orientados a la sustitución de nuevas siembras, tecnificación de árboles frutales, y la construcción o reestructuración de plazas de mercado. Finalmente, con respecto a minas y energía, los planes se encaminaron a  la ampliación de la cobertura del servicio de gas, construcción de sistemas eléctricos para zonas no interconectadas y apoyo a la obtención de subsidios para el suministro de gas natural de los estratos 1 y 2.

 

Gráfico N°2 Sectores de aplicación de los recursos del OCAD Departamental  Boyacá para el periodo 2012- 2019

 

De los 221 proyectos, 80 se encuentra en ejecución (36%), 8 desaprobados (3,6%),  18 sin contratar (8,1%) y 108 terminados (48,8%). Además, 7 de ellos o el 3,1%, fueron aprobados antes del 2011, los cuales se conocen como inflexibilidades. Los proyectos fueron realizados por entidades como las alcaldías de los municipios, asociaciones de autoridades y cabildos Uwa, Corporación Autónoma Regional de Boyacá (Corpoboyaca), el departamento de Boyacá, hospitales, empresa departamental de servicios públicos de Boyacá, Indeportes de Boyacá, Instituto Fondo de Vivienda o Universidad Nacional de Colombia.

 

Dentro de estas categorías, 56 municipios , la Universidad Nacional de Colombia, Corpoboyaca, el Hospital San Vicente de Ramiriqui, la Empresa departamental de servicios públicos, Indeportes y el Instituto fondo de vivienda de interés social y de reforma urbana municipio de Sogamoso llevaron a cabo 1 proyecto cada uno, mientras que 19 municipios y la  Asociación de autoridades y cabildos Uwa efectuaron 2 proyectos. El Gráfico 3 muestra a detalle los municipios o entidades que pusieron en marcha más de 3, como se puede ver, el que más ejecutó fue el departamento de Boyacá. Lo anterior da cuenta que de los 123 municipios que tiene el departamento solamente 90 de ellos participaron en la aplicación de proyectos asociados al OCAD departamental.

 

Gráfico N°3 Número de proyectos por entidades promotoras

 

El gráfico 4 refleja que transporte y planeación, al igual que se clasificaron en el puesto 1 y 2 como las categorías con mayor presupuesto y proyectos (ver cuadro 2) también lo son a nivel de receptores. Educación por su parte, se catalogó como el tercero en cuanto a presupuesto y cantidad de proyectos, pero no tiene la misma preponderancia a nivel de beneficiarios, pues cuenta con sólo 462.514, siendo información estadística y salud y protección social, los que ocupan el tercer y cuarto lugar a nivel de impacto en beneficiarios.

 

Gráfico N° 4 Número de beneficiarios por sector de proyectos

 

Asimismo, la Gráfico 4 da cuenta que los sectores de agricultura y desarrollo rural, agua potable y saneamiento básico, minas y energía e inclusión social y reconciliación, son los que menos tienen un impacto a nivel de beneficiarios, datos que coinciden con la poca aplicación de proyectos en estas categorías; lo cual podría ser una explicación pertinente a la luz del análisis que se ha llevado a cabo en todo este apartado.

 

Transparencia, Corrupción y Presuntas Irregularidades

 

El DNP y el SGR han dispuesto herramientas para llevar a cabo un monitoreo constante a los proyectos aprobados con recursos del SGR. El Sistema de Monitoreo, Seguimiento, Control y Decisión (SMSCE), pone a disposición datos de los proyectos que se llevan a cabo en los departamentos con el fin de que los mismos sean socializados y visibilizados para todo tipo de público. El objetivo principal es afianzar la lucha contra la corrupción, transparencia y la rendición de cuentas.

 

En este sentido, desde el 2014 se estableció la incorporación por parte del Gobierno Nacional de herramientas tecnológicas innovadoras para la optimización del control ciudadano, tales como cámaras, drones y sistemas de información georreferenciados. Asimismo, se pusieron a disposición bases de datos donde se incorporaron los proyectos críticos de los OCAD Departamentales, contratos y videos realizados con drones. A continuación, se evidenciarán los proyectos críticos expuestos con fecha de aprobación desde el 2012 hasta el 2019 en Boyacá.

 

Cuadro N°3 Proyectos críticos del Ocad departamental en Boyacá

#	Año de aprobación	Nombre del proyecto	Entidad ejecutora	Sector	Valor aprobado por el SGR en pesos
1	2013	Saneamiento y formalización de la propiedad rural en las zonas de formalización masiva uno y dos del municipio de Ramiriquí departamento de Boyacá	Departamento de Boyacá	Vivienda	2.299.030.602
2	2014	Construcción de 21 viviendas de interés social en el área urbana, denominado: asociación popular  de vivienda apv casa linda en el Moniquirá, Boyacá.	Municipio de Moniquirá	Vivienda	590.854.575
3	2015	Construcción puente vehicular vereda centro sector san pedro del municipio de tinjaca boyaca	Municipio de Tinjacá	Transporte	380.887.801
4	2015	Remodelación de la infraestructura del parque central del municipio de Pauna, Boyacá.	Municipio de pauna	Inclusión social y reconciliación	2.120.129.071
5	2015	Mejoramiento y rehabilitacion de via rural el ahirico Vereda de Tobal en el municipio de aquitania departamento de Boyacá	Municipio de Aquitania	Transporte	514.082.996
6	2015	Apoyo a la financiación de 594 viviendas parque residencial San Miguel Arcángel del municipio de Sogamoso departamento de Boyacá	Fonvisog	Vivienda	3.267.000.000
7	2015	Apoyo a la financiación para un proyecto de  vivienda de interés social para ahorradores primera etapa en el departamento de Boyacá	Departamento de Boyacá	Vivienda	4.887.704.504

Fuente: Elaboración propia con datos del SGR

 

Hasta diciembre de 2019 se habían aprobado en Boyacá un total de 221 proyectos, de  los cuales 7 estaban en estado crítico (Véase Cuadro 3), es decir, el 3,2  % de los mismos. El presupuesto aprobado para estos proyectos fue de $14.059.689.550 y 4 de los 7 hacen parte del sector vivienda. Además, la mayoría de estos fueron reportados en el 2015 cuando la gobernación estaba bajo el mandato de Juan Carlos Granados Becerra, sin embargo, hasta la fecha no ha resultado implicado en ninguna de las irregularidades. Como entidad ejecutora, fueron los municipios los que mayores registros tuvieron con respecto a su criticidad, 4 de ellos fueron llevados a cabo por estos entes territoriales, mientras que dos los asumía el departamento de Boyacá y el último era ejecutado por el Instituto Fondo de Vivienda y de Interés Social y Reforma Urbana Municipio de Sogamoso (Fonvisog), asimismo, según información de Gesproy estos 7 proyectos tenían previsto beneficiar a un total de 27.898 personas.

 

De los cuatro proyectos críticos del sector de vivienda, 3 estaban dirigidos a la construcción de vivienda urbana y uno a vivienda rural. En cuanto a los de transporte, los dos estaban relacionados con el desarrollo de vías terciarias y por último, el de inclusión social era para la construcción de infraestructura social y comunitaria.

 

De acuerdo al DNP, los proyectos se consideran críticos teniendo en cuenta tres perspectivas: 1)Falta de Sostenibilidad, Funcionalidad y Operatividad, 2)Insuficiencias técnicas graves y 3)Abandonado, suspendido indefinidamente o de forma reiterada y/o con retrasos injustificados . Los mismos pueden pertenecer a más de una de las características, además, un proyecto pertenece a alguna de estas denominaciones [3] cuando:

 

Cuadro N°4 Descripción del tipo de criticidad de los proyectos

Tipo	Descripción	Proyectos catalogados con la tipificación de acuerdo al cuadro N°3
1	Tienen falta de sostenibilidad o funcionalidad. Estas son obras terminadas o aún en ejecución, que no pueden entrar en funcionamiento dado que no tienen garantizada su sostenibilidad o presentan problemas funcionales.	1, 2, 5 y 7
2	Con insuficiencias técnicas graves, es decir, que muestran problemas estructurales e incumplimientos de normas técnicas, que en algunos casos pueden poner en riesgo a los beneficiarios de los proyectos.	2 y 3
3	Con retrasos injustificados en su ejecución, son los que por falencias en la planeación, incumplimientos contractuales o deficiencias en su implementación sufren retrasos respecto al plazo programado.	4, 6 y 7

Fuente: Elaboración propia con datos del DNP

 

Teniendo en cuenta la información detallada en el cuadro 4 el proyecto #1 “Saneamiento y formalización de la propiedad rural en las zonas de formalización masiva uno y dos del municipio de Ramiriquí departamento de Boyacá” y el #7 “Apoyo a la financiación para un proyecto de  vivienda de interés social para ahorradores primera etapa en el departamento de Boyacá”, son los que contienen dos de las causales de criticidad y ambos están siendo ejecutados por el departamento de Boyacá; ante la base de Gesproy a la fecha, aparecen en estado de Ejecución.

 

Al verificar la base de datos de Gesproy donde se publican videos de los proyectos críticos, con respecto al #1, no hay evidencia audiovisual y en el #7 si hay video [4]. El mismo fue publicado el 6 de julio de 2018, al hacerle  seguimiento se da cuenta que la obra que fue aprobada en el 2015 y donde se planeaba construir 120 apartamentos por medio de dos torres de 9 pisos cada una, se encontraba tres años después en la terminación del noveno piso de la torre 1 y apenas estaba por iniciar la construcción de la segunda torre, lo que hace evidente que la obra estaba apenas en la fase inicial, es decir, en la construcción de cimientos.

 

En cuanto  a los planes de mejora puestos en marcha, el proyecto #1 tiene un plan de mejora incumplido, el #2 no tiene ningún plan de mejora hasta la fecha, el #3, 4, 5 y 6 tienen uno incumplido y el #7 es el único que tiene un plan de mejora cumplido y dos incumplidos. 

 

Para verificar la participación en el OCAD, se revisaron todas las actas de  asistencia [5], las mismas son de fácil acceso al público pues dentro de la página web de la gobernación se encuentran a partir del 2012 y hasta el 2019. Al respecto se puede analizar, que la asistencia de los miembros municipales e invitados en la primera sesión anual de todos los años era alta, mientras que en las sesiones posteriores disminuía considerablemente el aforo. Por ejemplo, en las últimas sesiones de diciembre de todos los años, en el quórum sólo se encontraba un representante de los municipios que por razones técnicas era siempre el presidente del OCAD departamental.

 

Además, como invitados siempre estaban asesores de los ministros,  representantes de algunos municipios o los delegados encargados de manejar las regalías en el departamento, pero la participación de los invitados permanentes [6], como los representantes de Comunidades Indígenas, representantes de Comunidades Afrocolombianas, negras, raizales y palenqueras o de las universidades y miembros de la sociedad civil fue nula en todos los años.

 

En otro aspecto, según las auditorías realizadas por la Contraloría General de la Nación  [7] para evaluar la gestión y los resultados en el manejo e inversión de los recursos de regalías, a partir del 2013 y hasta el 2019 se encontró que:

 

1) Para el 2013 y 2014 la Contraloría no realizó ninguna auditoría a los recursos de inversión del Sistema General de Regalías del departamento de Boyacá. Pero, en el 2015 se presentó un informe de auditoría con vigencia 2012 – 2013- 2014, dentro del mismo se resaltó que de los 54 proyectos aprobados hasta la fecha se seleccionaron 32 y 90 contratos para ser auditados.

 

2) En el desarrollo de la auditoría del 2015 se evaluó la gestión del OCAD departamental, para lo cual se estipuló que “desarrolla las fases de priorización, viabilización, aprobación y designación de ejecutor de los proyectos, pero la institución en la fase de contratación y ejecución no implementa la vigilancia y supervisión, como herramientas de control a la puesta en marcha de la totalidad de los proyectos, dando oportunidad a que se presenten suspensiones, aplazamientos, prórrogas, liberación de recursos y desaprobación de proyectos ya radicados”. Por lo que “se establecieron 45 hallazgos administrativos, de los cuales 31 tenían presunta incidencia disciplinaria, 12 presunta incidencia fiscal por un monto de $6.337.198.198, 5 con presunta incidencia penal y 3 indagaciones preliminares” [8]

 

3) En 2016 la auditoría señala que la asignación total de recursos del SGR fue de aproximadamente 100 mil billones de pesos, pero el OCAD departamental sólo incorporó el 42 % de los dineros asignados y de ese porcentaje se ejecutó el 60  %.

 

4) En el 2017 se realizó una evaluación a 7 proyectos y 14 contratos ejecutados por la Gobernación de Boyacá, para lo que se concluyó que los mismos no cumplian con los aspectos normativos con respecto al manejo de los recursos del SGR y con la ejecución de los proyectos financiados con dichos recursos. Pues bien, se identificaron algunas deficiencias en la ejecución de proyectos de alto impacto en infraestructura vial, como por ejemplo: la existencia de obras inconclusas, las falencias en la planeación y la mala calidad en las obras.

 

En la infraestructura física educativa, el reiterado incumplimiento en los términos y plazos de ejecución y que no se hayan logrado los objetivos previstos, las finalidades y funcionalidades en las fechas establecidas, así como también, los insuficientes mecanismos de control y seguimiento y la falta de entrega oportuna y con calidad de la información que debe ser reportada tanto en SECOP como en GESPROY. Para lo que se constituyeron 15 hallazgos administrativos de los cuales trece (13) tuvieron presunta incidencia disciplinaria, cuatro (4) con incidencia fiscal por valor de $20.105.275.322.

 

5) Para el año 2018 se auditaron un total de 7 proyectos y 27 contratos relacionados con el OCAD departamental, al respecto se comentó que cumplian en términos generales con los aspectos normativos significativos, con los criterios aplicados relacionados con el manejo de los recursos de inversión del SGR y con la ejecución de los proyectos financiados con dichos recursos. Además, se le hizo seguimiento a 4 denuncias de proyectos ejecutados por el Ocad Boyacá, sin embargo, al contrastar las denuncias con los proyectos catalogados como “críticos” en Gesproy, no hay ninguno relacionado. Como resultado de la auditoría, la Contraloría General de la República identificó y aprobó 14 hallazgos administrativos, de los cuales 10 tienen presunta incidencia disciplinaria y ocho 8 presunta incidencia fiscal por valor de $6.307.687.878.

 

6) En el 2019 se realizó auditoría a tres proyectos, el primero “investigación aplicada a la modelación del territorio a partir del análisis geomorfológico del departamento de Boyacá”, el segundo “construcción del nuevo terminal regional de transporte de pasajeros del municipio de Tunja” y tercero “fortalecimiento de las capacidades productivas de encadenamientos agropecuarios priorizados en el departamento de Boyacá”, estos dos últimos presentaron denuncias, las cuales no se especifica por parte de quien.

 

Al respecto se encontró que el primero tiene “una gestión fiscal antieconómica inoportuna e ineficiente por parte de la Gobernación de Boyacá al contratar y pagar doblemente la actividad de verificación a las entidades, a través de un contrato de interventoría y uno interadministrativo; además de realizar un pago injustificado por intermediación o tercerización para la ejecución de uno de los componentes del proyecto”.

 

En el segundo la gestión fiscal adelantada por el departamento de Boyacá fue anti económica, al adicionar ítems de obra nuevos sin ninguna justificación y que fueron en su mayoría suntuarios y ejecutados con materiales costosos y en el tercero “se encontró una gestión fiscal anti-económica, ineficaz e ineficiente por parte de la Gobernación de Boyacá que se refleja en la equivocada adquisición y entrega de maquinaria no adecuada para el tipo de suelos, las condiciones topográficas, la vocación de cultivos que no permiten su uso adecuado; además muchos de ellos se encuentran en estado de abandono, lo que dio origen a su deterioro prematuro, sin habérsele dado ningún uso y por tanto sin prestar servicio alguno”.

 

7) En relación a los proyectos críticos y las auditorías realizadas por la Contraloría, se ubicaron tres de ellos en las que se realizaron en 2018, el #2, 3 y 5 (Véase cuadro N°3). Sin embargo, en las conclusiones de los tres no se configuraron hallazgos, es decir, que cumplen en términos generales con los aspectos normativos y los criterios aplicados en la inversión del SGR.

 

 

Funcionamiento del OCAD

 

En diciembre de 2019 el Congreso de la República aprobó el Acto legislativo N° 05 de 2019 en donde se reforma el artículo 361 de la Constitución en lo que respecta al funcionamiento y distribución del SGR; el Congreso aprobó todos los debates y pasó la sanción presidencial,  actualmente se está a la espera de hacer la consulta previa para que entre en vigencia en el bienio 2021 – 2022.Dentro de la reforma los OCAD departamentales desaparecerían, causando que Boyacá ya no sea el que ejecute más recursos ni que tenga la mayor participación en la escogencia de los proyectos que van a financiarse [9].

 

Con la incorporación del SGR en el 2012, el departamento de Boyacá adquirió mayores responsabilidades, como por ejemplo, una más alta participación de los recursos que los municipios, pues éstos últimos sólo reciben las asignaciones directas y el 49 % del Fondo de Compensación Regional (FCR). También, tienen participación en todos los OCAD que seleccionan los proyectos a financiarse y la entidad que los ejecutará. Es decir, las regalías asignadas al departamento se aumentaron de 55 % del total en 2011 a 75 % en 2012, reduciendo las municipales al 25% bajo el nuevo régimen.

 

Con la implementación del OCAD Boyacá, el consenso administrativo incluye el nivel nacional, departamental y municipal, lo que podría significar más transparencia en los procesos pero posiblemente una pérdida en términos de eficiencia, lo cual no garantiza que los proyectos de inversión sean puestos en marcha en el tiempo establecido.

 

No obstante, es necesario dar cuenta de que el OCAD Boyacá puede facilitar la presencia de corrupción en el manejo de los recursos de las regalías, pues en algunos casos los recursos no llegan a las poblaciones más necesitadas, debido a que son capturados por agentes externos a los municipios, como por ejemplo los bancos, haciendo que los recursos se  acumulen en las cuentas bancarias y no se ejecuten como debiera, generando lentitud en la ejecución y en la distribución del capital. Adicionalmente, se ha impuesto una visión a corto plazo de muchos gobernantes, desencadenada por la necesidad de obtener réditos políticos, y a las históricas expresiones del clientelismo, que han limitado la posibilidad de orientar estratégicamente las inversiones, profundizando el fenómeno de la corrupción.

 

En cuanto a las posiciones en contra, un estudio de la Contraloría [10] argumenta que los OCAD departamentales, en este caso el de Boyacá, no son un espacio de discusión acerca de la orientación estratégica o de priorización de las inversiones. Pues bien, hay excesivos trámites que contribuyen a la lentitud en la ejecución de los recursos, mientras que el papel del Gobierno Nacional quedó limitado a la discusión técnica de los proyectos, además, hay una gran movilización de funcionarios y contratistas que revisan uno a uno los proyectos generando unos gastos altos.

 

 

Conclusiones

 

La labor del OCAD departamental de Boyacá ha puesto en marcha más de 200 proyectos a lo largo de 8 años, lo que representaría en promedio una ejecución anual del 27 por año. Su función como un ente que reúne el nivel nacional con el subnacional reproduce una figura de concordancia a la hora de poner en marcha planes que favorezcan a las tres formas de división territorial del país, sin embargo, también puede que pause los procesos y los haga más demorados al requerir la aprobación de cada uno de ellos.

 

Con respecto a su funcionamiento y manejo, la cifra que se genera luego de que el Sistema de Monitoreo, Seguimiento, Control y Decisión (SMSCE) ejerciera su labor como ente fiscalizador, es alentadora, teniendo en cuenta que 7 proyectos críticos en 8 años ocupan sólo el 3,2  % del total ejecutado. No obstante, lo que sí resulta preocupante es el hecho de que tan sólo 3 de ellos hayan sido auditados por la Contraloría, y más aún, que en el desarrollo de la inspección no se hubiesen encontrado falencias, si bien, a la hora de revisar los videos ofrecidos por el Departamento Nacional de Planeación se denoten los atrasos y el abandono de las obras.

 

Adicionalmente, es de resaltar la participación rotativa que ejercen los municipios de forma anual dentro del OCAD departamental. Su función rectora e interventora ayuda a que se tenga otra perspectiva en la ejecución de proyectos, aunque, algunos de estos no han tomado el rol con la preponderancia que se requiere, si bien, por falta de conocimiento o por negligencia de los mismos.

 

A nivel de participación, es de considerar la contribución más inclusiva de las propias comunidades, organizaciones o de las mismas universidades, estas últimas deberían estar completamente incluidas en la ejecución de proyectos, permitiendo que se incentive la participación de los jóvenes recién graduados o de aquellos que están teniendo conocimientos nuevos. En este sentido, sería muy pertinente hacer un proceso de cooperación entre el OCAD Boyacá y algunas universidades del territorio para que se ejecuten los proyectos relacionados con temas sociales o científicos.

 

Además, es necesario que los proyectos ejecutados se alineen a otros sectores, pues bien, hasta el momento la mayoría de ellos están enfocados en temas de infraestructura  o transporte. Aspectos que a la larga son altamente tangibles, dejando de lado temas tan relevantes como la cultura y la ciencia, los cuales generan un impacto en el desarrollo del departamento a largo plazo, disminuyendo las cifras de pobreza, analfabetismo, acceso a la educación o violencia.

Por último, con la posibilidad de que desaparezca el OCAD Boyacá, es probable que disminuya la interconexión entre los diferentes entes descentralizados del Estado, asimismo, que la participación y el beneficio de los municipios cada vez sea menor. Pero, se lograría mayor efectividad, rapidez y transparencia en la ejecución de los proyectos, como también mayores planes interregionales que favorezcan a un número más alto de personas.

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Bibliografía

 

 

[1]Los proyectos que sacan la cara por el sistema de regalías en Colombia. (2019, diciembre 11). Portafolio. https://www.portafolio.co/economia/los-proyectos-que-sacan-la-cara-por-el-sistema-de-regalias-en-colombia-536462

[2]Gobernación de Boyacá. (2020, de marzo). Conformación de los representantes de los Órganos Colegiados de Administración y Decisión (Ocad). Gobernación de Boyacá. https://www.boyaca.gov.co/definen-vocerias-municipales-ante-ocad-regional-y-departamental/

[3]Departamento Nacional de Planeación. (2017, noviembre 8). DNP detecta 382 proyectos financiados con regalías en estado crítico. Departamento Nacional de Planeación. https://www.dnp.gov.co/Paginas/DNP-alerta-sobre-nuevos-proyectos-cr%C3%ADticos-financiados-con-recursos-de-regal%C3%ADas.aspx

[4]Regalias gov. (2018, julio 6). Apoyo financiación proyecto de vivienda de interés social para ahorradores 1a. Etapa dpto. De Boyacá. https://www.youtube.com/watch?v=kYKpOM4QOCk&t=35s

[5]Secretaría de Planeación. (2017). Actas Ocad Departamental. https://www.boyaca.gov.co/secretariaplaneacion/actas/

[6]Sistema General de Regalías. (2020). Integrantes de los órganos colegiados de Administración y decisión—Ocad Departamentales. https://www.sgr.gov.co/LinkClick.aspx?fileticket=RTKKSQWZ9VY%3d&tabid=79

[7]Contraloría General de la República. (s. f.). Auditorías Regalías [Auditorías- fiscalización]. https://www.contraloria.gov.co/resultados/proceso-auditor/auditorias-liberadas/regalias

[8]Contraloría General de la República. (2012). Informe de auditoría por asunto N°51. https://www.contraloria.gov.co/documents/20181/479010/INFORME+AUDITORIA+GOBERNACION+DE+BOYACA.pdf/61ea5619-242c-426c-8caf-457d431fe574?versión=1.0

[9]Guzmán- Finol, K., & Estrada Jabela, A. M. (2016). Los gobiernos departamentales y la inversión de regalías en Colombia. Banco de la República, 236, 1-52.

[10]Contraloría General de la República. (2017). Los OCAD y la gestión por proyectos. https://www.uexternado.edu.co/wp-content/uploads/2018/04/ocad.pdf