Por: Jaime Andrés Arias

 

 

INTRODUCCIÓN

 

 

Meta ha sido históricamente uno de los departamentos con mayor producción de petróleo en Colombia y uno de los más beneficiados por la asignación de recursos en el marco del Sistema General de Regalías (SGR). De estos beneficios, no ha sido ajena Villavicencio, siendo la cuarta ciudad en el Meta con mayor asignación de recursos, superada por Puerto Gaitán, Castilla la Nueva y Acacías. 

 

Villavicencio está dentro de los cuatro municipios con mayor importancia; la agricultura, la ganadería y la minería son pilares de la economía de la ciudad, desarrollada por un importante y agitado comercio que la convierten en el polo de desarrollo de todos los llanos orientales.

 

En los últimos años la ciudad ha alcanzado un desarrollo económico fortalecido por el sector del comercio, gracias a la dinámica generada por las vías de comunicación que canalizan hacia el interior y el centro del país la industria agropecuaria y agroindustrial del Llano; como también la de productos que ingresan a la región provenientes de diferentes lugares de Colombia. 

 

En cuanto al tema de hidrocarburos Villavicencio tiene dos yacimientos petroleros, Apiay y Suria, estos dos campos concentraron el 54,8% de la producción petrolera registrada en el municipio entre 1990 y 2016. La producción del campo Apiay se encuentra en una senda de decrecimiento, luego de haber alcanzado su volumen máximo de producción de 12,2 mil barriles promedio diarios en 1997. El campo Suria, por su parte, mantuvo una senda de crecimiento acelerado entre 1990 y 1998, para decaer posteriormente, exceptuando una leve recuperación en 2008. En 2016, la producción de los campos Apiay y Suria representaron el 0,8% y 0,6% de la producción departamental, respectivamente. [1]

 

Conforme a lo anterior, Crudo Transparente realiza un análisis sobre las inversiones financiadas con regalías en Villavicencio, que representan una inversión de 1.1 billones de pesos y un total de 122 proyectos aprobados por el Sistema General Regalías durante el periodo 2012 – 2020. Del mismo modo, se pretende identificar el cumplimiento de los objetivos del SGR, conforme a como han sido distribuidos los recursos.

 

CARACTERIZACIÓN DE LOS PROYECTOS APROBADOS EN EL MUNICIPIO POR EL SGR

 

 

Con base en el Mapa de Regalías del Departamento Nacional de Planeación, DNP, en el municipio de Villavicencio se han aprobado 122 proyectos por 1.1 billones de pesos desde el 2012 hasta el 2020. Ante lo expuesto el OCAD con mayor participación fue el de Meta con 75 proyectos aprobados, seguido de OCAD Villavicencio con 39, OCAD Ministerio de Ciencia Tecnología e Innovación con seis y finalmente OCAD Región Llano y OCAD Bogotá con un proyecto cada uno. [2]

 

Al respecto, el gráfico No. 1 relaciona las variaciones por años frente a los proyectos aprobados, siendo el 2012 el año con mayor cantidad de proyectos aprobados, igualmente se muestra que hubo una tendencia decreciente, con aumentos en los años 2015 y 2019. 

 

Gráfico 1: Proyectos aprobados 2012 – 2020

Fuente. Elaboración propia con datos del SGR

 

 

Al analizar el comportamiento de las aprobaciones y los cambios presentados se puede afirmar que estos coinciden con la finalización de los planes de gobierno (2015 y 2019), como con la apertura de las nuevas administraciones municipales y la elaboración de los planes de desarrollo (2016 y 2020).

 

En cuanto a los sectores, la Tabla No.1 nos muestra el número de proyectos aprobados para cada uno y los recursos invertidos del SGR.

 

 

     Tabla No. 1: Sectores donde están dirigidas las iniciativas

SECTOR DEL PROYECTO	CANTIDAD DE PROYECTOS	RECURSOS SGR
Transporte	28	422 841’028 754
Vivienda Ciudad y Territorio	20	250 420’572 379
Deporte y Recreación	16	87 841’971 334
Educación	15	36 662’096 982
Inclusión Social y Reconciliación	14	136 728’224 196
Ambiente y Desarrollo Sostenible	9	108 814’081 819
Ciencia Tecnología e Innovación	6	62 318’717 357
Salud y Protección Social	6	25 077’285 023
Comercio, Industria y Turismo	2	5 208’702 307
Justicia y Del Derecho	2	12 734’808 601
Agricultura y Desarrollo Rural	1	3 268’058 042
Gobierno Territorial	1	53’120 000
Información Estadística	1	5 118’968 600
Minas y Energía	1	2 000’000 000
TOTAL	122	$1’159 087’635 394

Fuente: Elaboración propia con información del SGR 2012-2020.

 

 

Las inversiones admitidas se enfocan principalmente en el sector Transporte; y Vivienda Ciudad y Territorio con un 23 % y 16 % de los proyectos respectivamente y con una inversión para los dos sectores de $ 673 261 millones de pesos, que significan más de la mitad de la inversión total.

 

A estos sectores le siguen Recreación y Deporte; Educación; e Inclusión Social y Reconciliación con una inversión coptada de 261 232 millones de pesos que significan una participación del 36 % del total. Luego se encontraron sectores rezagados correspondientes a Ambiente y Desarrollo Sostenible; Ciencia, Tecnología e Innovación; Salud y Protección Social con una participación del 17 %.

 

Finalmente se evidencia que los sectores con los mayores decrementos y menores inversiones corresponden a Comercio, Industria y Turismo; Justicia y Del Derecho; Agricultura y Desarrollo Rural; Gobierno Territorial; Información Estadística; y Minas y Energía, los cuales representan el 8 % del total de los proyectos y una inversión de 28 383 millones de pesos.

 

 

Gráfico No. 2: OCAD que han viabilizado proyectos por sectores

Fuente: Elaboración propia con información del SGR 2012-2020

 

 

De acuerdo al Gráfico No. 2, hay  28 proyectos aprobados en el sector Transporte, 24 fueron aprobados por el OCAD Meta y solo cuatro por el OCAD Villavicencio. En cuanto a Vivienda Ciudad y Territorio, hay 20 proyectos y todos fueron aprobados por el OCAD Meta.

 

La inversión para Deporte y Recreación fue destinada a 16 proyectos de los cuales 13 fueron aprobados por el OCAD Villavicencio y tres por el OCAD Meta. En cuanto a Educación la mayoría se viabilizaron por el OCAD Villavicencio con 12 iniciativas y tan solo tres por OCAD Meta. Con relación al sector de Inclusión Social y Reconciliación todos los proyectos fueron aprobados por el OCAD Meta.

 

En lo que respecta al sector de Ambiente y Desarrollo Sostenible, los proyectos fueron evaluados así: OCAD META con seis y OCAD Villavicencio con dos. Hubo una aprobación realizada por el OCAD Bogotá.

 

En materia de Ciencia, Tecnología e Innovación, todos los proyectos fueron aprobados por el OCAD FCTel. La inversión para iniciativas de Salud y Protección Social fueron aprobadas, cinco por OCAD Villavicencio y una por OCAD Meta.

 

Respecto a los demás proyectos cuyas iniciativas y aprobaciones son entre una y dos, Industria Comercio y Turismo tiene dos iniciativas, una por OCAD Meta y otra por OCAD Regional Llano; Justicia y del Derecho dos iniciativas viabilizadas y aprobadas  por OCAD Meta; Agricultura y Desarrollo Rural una por OCAD Meta; Gobierno Territorial una por OCAD Villavicencio; Información Estadística una por OCAD Villavicencio y finalmente Minas y Energía con una por OCAD Villavicencio.

 

 

Avance físico y financiero que ha logrado el municipio

 

 

En este punto, se establece una comparación entre sectores, de acuerdo a la cantidad de proyectos (ver tabla No. 1) y los avances de los mismos (ver gráfico No. 3):

 

 

          Grafico 3: Porcentaje de avance por sector

Fuente: Elaboración propia con información del SGR 2012-2020

 

El avance en ejecución de los proyectos implementados en Villavicencio es del 61,5 %, un porcentaje bajo para el municipio. Como se evidencia en el gráfico No. 3, los sectores de Minas y Energía; Información y Estadística; y Gobierno Territorial no tienen ningún avance, para cada uno de ellos fue aprobado un proyecto, que debería finalizar en 2021.

 

Le siguen los proyectos de Ciencia, Tecnología e Innovación que tiene seis proyectos aprobados todos por el Ministerio de Ciencia Tecnología e Innovación, de los cuales su terminación está programada; uno para el 2020 con un avance del 10,5 %; dos para el 2022 con avance del 0 % y 8,1 %; uno para el 2023 con 0% de avance; y finalmente uno que tiene avance del 100 % y finalizó en 2012. 

 

Los sectores de Transporte; y Recreación y Deporte, son de los más rezagados con el 71,9 % y 67,3 %, cuyas fechas de entrega estabas programadas; una para el 2017; 12 para el 2019 y 2 para el 2020; esto teniendo en cuenta que son de los que más proyectos y presupuesto tienen en marcha (ver tabla No. 1). Con avance similar se encuentra el Sector de Salud y Protección Social que tiene el 67,3 % en ejecución en promedio de los 6 proyectos que tiene aprobados.

 

Diferente es la situación de los sectores de Vivienda Ciudad y Territorio; Ambiente y Desarrollo Sostenible; Educación; Justicia y del Derecho; e Inclusión Social y Reconciliación; los cuales cuentan con un buen promedio de ejecución, que oscila entre el 80% y 90 %.

 

Finalmente está Comercio Industria y Turismo que tiene 100 % de ejecución; y Agricultura y Desarrollo Rural con el 99 %; sin embargo, se debe considerar que estos sectores solo cuentan con dos y un proyecto respectivamente. 

Análisis de las Inversiones

 

 

En la Tabla No. 2 se aprecian los Sectores y Subsectores donde fueron dirigidas las inversiones y las implicaciones que estas pudieron tener.

 

Tabla 2: Inversiones por Sector

Sectores y Subsectores	No. de Proyectos
Transporte	28
Vías secundarias y terciarias	13
Vías urbanas	13
Alcantarillado	2
Vivienda Ciudad y Territorio	20
Alcantarillado	11
Infraestructura	5
Vivienda	4
Deporte y Recreación	16
Infraestructura deportiva	15
Proyectos de fortalecimiento deportivo	1
Educación	15
Dotación tecnológica	5
Fortalecimiento a cobertura y permanencia educativa	4
Transporte	4
Infraestructura educativa	2
Inclusión Social y Reconciliación	14
Programas protección de primera infancia, niños, niñas, adolescentes y población vulnerable	12
Infraestructura social	2
Ambiente y Desarrollo Sostenible	9
Prevención de desastres	8
Conservación de recursos naturales	1
Ciencia Tecnología e Innovación	6
Desarrollo Tecnológico	3
Fortalecimiento institucional	3
Salud y Protección Social	6
Fortalecimiento en atención a servicios de salud	4
Emergencia Sanitaria por Covit – 19	2
Comercio Industria y Turismo	2
Infraestructura	1
Fortalecimiento a emprendimientos	1
Justicia y del Derecho	2
Infraestructura	2
Agricultura y Desarrollo Rural	1
Proyectos ganadería	1
Gobierno territorial	1
Emergencia Sanitaria por Covid – 19	1
Información Estadística	1
Actualización catastral	1
Minas y Energía	1
Infraestructura	1
TOTAL	122

Fuente: Elaboración propia con información del SGR 2012-2020

 

 

En el Sector Transporte, de los 28 proyectos aprobados, el 46,4 % fueron dirigidos a vías secundarias y terciarias, construcción, mejoramiento y rehabilitación de las vías principales que conducen al municipio, así como de vías que de acceso a las veredas, con una inversión de 364 741 millones de pesos; el otro 46,4 % se utilizó en el mejoramiento de la obras para adecuaciones, rehabilitación de infraestructura, mejoramiento de las vías de acceso a los barrios de Villavicencio con un gasto de 53 777 millones de pesos y un 7,1 % equivalente a 4 322 millones de pesos que fueron utilizado para construcción y reposición de redes de alcantarillado.

 

En cuanto a las inversiones en el sector de Vivienda Ciudad y Territorio hay 20 proyectos y todos fueron aprobados por el OCAD Meta, el 55 % correspondiente a  93 953 millones de pesos que fueron enfocados a la construcción de alcantarillado y colectores en Villavicencio, luego con un 25 % y 48 230 millones de pesos invertidos en infraestructura, donde destaca la construcción de la etapa dos correspondiente a la nueva sede administrativa de la Gobernación del Meta cuya inversión fue de 42 840 millones de pesos, de igual manera con un porcentaje del 20 %  y recursos por 108 235 millones de pesos destinados para la construcción y compra de vivienda de interés social y viviendas saludables.

 

La inversión aprobada para Deporte y Recreación fue destinada a 16 proyectos de los cuales 13 fueron aprobados por el OCAD Villavicencio y tres por el OCAD Meta; el 93,75 % de los aprobados con 86 561 millones de pesos tuvieron como fin principal adecuaciones a escenarios deportivos y construcción de polideportivos tipo cancha múltiple, en diferentes barrios como San Antonio, Pinares, La Madrid, así como en el resguardo indígena Maguare; finalmente un proyecto equivalente 6,25 % y un rubro de 881 millones de pesos aprobados por el OCAD Meta fueron destinado al fortalecimiento competitivo para obtener altos logros, este proyecto consistió en la entrega de suministros y elementos deportivos para los deportistas de Villavicencio.

 

Por otro lado, el sector Educativo tuvo varios enfoques de inversión, de las 15 iniciativas 12 fueron aprobadas por el OCAD Villavicencio con un rubro total 36 662 millones de pesos; para lo cual 5 633 millones de pesos sirvieron para dotación de tecnológica en colegios y universidades públicas del municipio; 16 943 millones de pesos fueron destinados al fortalecimiento de la cobertura y permanencia educativa; 8 428 millones de pesos se emplearon en subsidios de transporte; y 5 656 millones de pesos fueron dirigidos a infraestructura educativa, específicamente en la construcción de la Institución Educativa Francisco Arango y la reconstrucción de sedes educativas oficiales del sector rural.

 

Con relación al sector de Inclusión Social y Reconciliación todos los proyectos fueron aprobados por el OCAD Meta y orientados en un 85,7 % con 125 821 millones de pesos a programas y estrategias de desarrollo, fortalecimiento e implementación de acciones para proteger derechos de niñas, niños y adolescentes, así como de población vulnerable; un 12,3 % y 10 906 millones de pesos se invirtieron en la construcción del centro de atención a víctimas y a la construcción de las zonas verdes y espacio al público del parque de memoria histórica.

 

En lo que respecta al sector de Ambiente y Desarrollo Sostenible, los proyectos fueron aprobados así: OCAD META con seis y OCAD Villavicencio con dos proyectos, de estos el 88,9 %, o sea 76 314 millones de pesos se enfocaron a la reducción del riesgo y el control del crecimiento de los ríos y  una aprobación particular realizada por el OCAD Bogotá, con 32 499 millones de pesos cuyo objeto estaba guiado a la implementación de acciones de conservación y restauración de los complejos de páramo, bosque alto-andino y servicios ecosistémicos de la región central (Meta, Boyacá, Tolima, Cundinamarca, Bogotá).

 

En materia de Ciencia, Tecnología e Innovación, todos los proyectos fueron aprobados por el Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación. De estos 13 832 millones de pesos se utilizaron en desarrollo tecnológico y 48 485 en fortalecimiento institucional.

 

De la inversión para iniciativas de Salud y Protección Social donde cinco fueron aprobadas por OCAD Villavicencio y una por OCAD Meta; 23 348 millones de pesos se invirtieron en cuatro proyectos orientados al fortalecimiento en atención a servicios de salud; y dos proyectos con un rubro de 1 728 millones de pesos  fueron enfocadas al Covid 19, concretamente al fortalecimiento de la salud pública a través del suministro de elementos de protección personal y al fortalecimiento de la vigilancia epidemiológica. Sin embargo, de estas iniciativas para atender la Covit 19, la primera no tiene ningún avance, y de la segunda se ha ejecutado un 32,2 %.

 

Respecto a los demás sectores cuyas iniciativas y aprobaciones son entre una y dos, se tiene a; Comercio Industria y Turismo con dos iniciativas por 4 008 millones de pesos; para infraestructura y 1 199 millones de pesos en un proyecto que busca el fortalecimiento de asociaciones y organizaciones de mujeres; Justicia y del Derecho con dos iniciativas por 12 734 millones de pesos orientadas a la construcción del centro integral para el sistema de responsabilidad penal en la vereda la unión  y los estudios de construcción de la Gobernación del Meta; Agricultura y Desarrollo Rural con una iniciativa destinada a la ganadería; Gobierno Territorial con una propuesta  dirigida a un proyecto de apoyo humanitario a la población minera afectada por la emergencia económica  y social generada por la Covid – 19; Información y Estadística con una dirigida a la actualización catastral de Villavicencio; y finalmente Minas y Energía con una para la construcción del sistema de distribución y conexiones de gas natural de los usuarios de menores ingresos de los corregimientos cuatro y siete del municipio.

 

Para continuar con el análisis se debe tener en cuenta los objetivos del SGR con respecto a los datos obtenidos; de esta manera se evidencia que los recursos fueron invertidos principalmente en el sector transporte por el impacto que genera en todos los sectores de la economía municipal al ser un punto estratégico para industria agrícola, pecuaria, turística y comercial del Llano.

 

De igual manera, la infraestructura del municipio es la gran beneficiada con las inversiones realizadas, ya que los mayores recursos, no solo se han invertido en vías, sino además en el mejoramiento de toda la red de alcantarillado, que es uno de los problemas más recurrentes en Villavicencio, este es el caso del barrio 13 de mayo, que, aunque le fueron asignados 6 991 millones de pesos para la construcción del alcantarillado [3] a la fecha no se ha terminado de ejecutar habiendo tenido como fecha límite el 2019, afectando a los 4 000 habitantes que viven en el barrio. [4]

 

Además la construcción de nuevas instituciones educativas como la Institución Educativa Francisco Arango, donde se atiende a población en condición de vulnerabilidad, niños niñas y jóvenes de escasos recursos, hijos de desplazados, víctimas de conflicto armado y de desmovilizados. [5]

 

De acuerdo al análisis presentado, las inversiones no solo deben ser enfocadas a infraestructura, sino que se debe procurar reactivar todos los sectores económicos como la agricultura, la ganadería, el reciente crecimiento del turismo, el agroturismo y el ecoturismo, que son, después de la industria de los hidrocarburos, las principales actividades económicas del Municipio. [6]

 

Sumado a esto, no se adelantaron proyectos orientados a la protección del medio ambiente en Villavicencio, evidenciando la poca gestión de las autoridades respecto al manejo de los recursos físicos como el agua, los suelos, el aire y los recursos naturales no renovables. Según el mapa de regalías en el sector de Ambiente y Desarrollo Sostenible solo se enfocó en la prevención de desastres en las riveras de los ríos y no hay ningún proyecto enfocado a la recuperación o protección de los recursos naturales.

 

Asimismo, no hay ninguna iniciativa donde se tenga en cuenta la participación y desarrollo integral de las comunidades étnicas presentes en el municipio, como los Witoto e Ingas, además de las comunidades indígenas desplazadas de los Sikuani, Cubeos, Guananos y Tucanos. tan solo existe un proyecto cuyo objetivo es la construcción de un polideportivo en el resguardo indígena Maguare.

 

Finalmente es necesario que  los proyectos que se aprueben con recursos del sistema general de regalías, se alinien con el plan municipal de Villavicencio, a fin de abarcar todos los sectores y que se genere un verdadero impacto en el municipio.

 

IRREGULARIDADES, CORRUPCIÓN Y CASOS ESPECIALES

 

 

Una vez revisada la relación total de proyectos teniendo en cuenta los criterios de selección del mapa del SGR se evidenciaron incumplimientos en los plazos de ejecución de los contratos los cuales se relacionan en la siguiente tabla.

 

Tabla 3: Proyectos Inconclusos por Sector

Fecha Aprobación		Fecha Finalización		Proyecto	OCAD	Avance
Transporte (28 Proyectos en total)
2019	2019		CONSTRUCCIÓN DE PAVIMENTO FLEXIBLE Y REPOSICIÓN DE REDES DE ALCANTARILLADO SANITARIO Y PLUVIAL EN EL BARRIO CAUDAL		Villavicencio	0 %
2019	2019		CONSTRUCCIÓN DEL PUENTE VEHICULAR SOBRE EL RÍO OCOA QUE COMUNICA EL BARRIO SAMAN DE LA RIVERA Y LA URBANIZACIÓN BRASILIA		Meta	79,7 %
2017	2020		MEJORAMIENTO DE LA VÍA PRINCIPAL QUE CONDUCE DESDE INTERSECCIÓN FUNDADORES HASTA ACCESO CIUDAD PORFIA		Meta	58 %
2015	2020		MEJORAMIENTO DE LA VÍA PRINCIPAL QUE CONDUCE DESDE LA INTERSECCIÓN FUNDADORES HASTA EL ACCESO CIUDAD PORFIA		Meta	76,5 %
2017	2019		MEJORAMIENTO DE LA VÍA LAS MERCEDES – BARCELONA		Meta	44,8 %
2017	2017		MEJORAMIENTO DE LA VÍA QUE COMUNICA A LA AVENIDA CATAMA – CAÑOS NEGROS		Meta	81 %
2019	2019		MEJORAMIENTO DE LAS VÍAS DEL BARRIO PINARES		Meta	26,5 %
2019	2019		MEJORAMIENTO DE LAS VÍAS TERCIARIAS PARA EL PROGRESO Y DESARROLLO RURAL, VEREDA LA UNIÓN (ALTO)		Villavicencio	0 %
2019	2019		MEJORAMIENTO VÍA DE ACCESO AL BARRIO BETTY CAMACHO DE RANGEL		Villavicencio	0 %
Vivienda Ciudad y Territorio (20 Proyectos en total)
2019	2019		CONSTRUCCIÓN ALCANTARILLADO SANITARIO BARRIO 13 DE MAYO		Meta	33,7 %
2019	2019		MEJORAMIENTO DE ALCANTARILLADO SANITARIO Y CONSTRUCCIÓN ALCANTARILLADO PLUVIAL DEL BARRIO MORICHAL		Meta	56 %
2015	2019		MEJORAMIENTO DE VIVIENDAS URBANAS EN LA MODALIDAD DE VIVIENDAS SALUDABLES		Meta	13,4 %
2012	2012		SUBSIDIO COMPLEMENTARIO CONSTRUCCIÓN VIP LA MADRID		Meta	40,9 %
Deporte y Recreación (16 Proyectos en total)
2018	2019		CONSTRUCCIÓN DEL NUEVO COLISEO ÁLVARO MESA AMAYA		Meta	28,8 %
2019	2019		CONSTRUCCIÓN DE UN (01) POLIDEPORTIVO TIPO CANCHA MÚLTIPLE, UBICADO EN EL BARRIO URBANIZACIÓN SAN ANTONIO		Villavicencio	44,7 %
2019	2019		CONSTRUCCIÓN DE UN (01) POLIDEPORTIVO TIPO CANCHA MÚLTIPLE, UBICADO EN EL RESGUARDO INDÍGENA MAGUARE		Villavicencio	17,6 %
2019	2019		CONSTRUCCIÓN DE UN (01) POLIDEPORTIVO TIPO CANCHA MÚLTIPLE, UBICADO EN LA URBANIZACION CHARRASCAL		Villavicencio	53,3 %
2019	2019		CONSTRUCCIÓN DE UN (01) POLIDEPORTIVO TIPO CANCHA MÚLTIPLE, UBICADO EN LA URBANIZACIÓN LA MADRID		Villavicencio	49,9 %
2019	2019		CONSTRUCCIÓN DE UN (01) POLIDEPORTIVO TIPO CANCHA MÚLTIPLE, UBICADO EN LA URBANIZACIÓN PINARES		Villavicencio	46,5 %
Educación (15 Proyectos en total)
2019	2019		DOTACIÓN DE EQUIPOS TECNOLÓGICOS Y MOBILIARIO DEL EDIFICIO ACADÉMICO ADMINISTRATIVO EN EL CAMPUS SAN ANTONIO DE LA UNIVERSIDAD DE LOS LLANOS		Meta	37,4 %
2019	2019		PRESTACIÓN DEL SERVICIO DE TRANSPORTE ESCOLAR		Villavicencio	33,3 %
Inclusión Social y Reconciliación (14 Proyectos en total)
2020	2020		ASISTENCIA NUTRICIONAL Y SEGURIDAD ALIMENTARIA EN LOS CENTROS CASABE EN EL DEPARTAMENTO DEL META		Meta	0 %
2013	2015		SERVICIO DE ATENCIÓN INTEGRAL A PRIMERA INFANCIA MODALIDAD INSTITUCIONAL EN EL DEPARTAMENTO		Meta	80,9 %
Ambiente y Desarrollo Sostenible (9 Proyectos en total)
2019	2019		CONSTRUCCIÓN DE OBRAS HIDRAULICAS PARA MITIGAR EL RIESGO DE DESBORDAMIENTO E INUNDACION PRODUCTO DEL PASO POR LA MARGEN DERECHA E IZQUIERDA AGUAS ABAJO DEL RIO GUATIQUIA SOBRE LAS VEREDAS DE CAÑOS NEGROS Y CAIRO BAJO		Villavicencio	0 %
2018	2018		CONSTRUCCIÓN DE OBRAS PARA LA REDUCCIÓN DEL RIESGO EN EL DEPARTAMENTO DEL META		Meta	65,1
Ciencia Tecnología e Innovación (6 Proyectos en total)
2020	2020		FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES INSTITUCIONALES DE CIENCIA, TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN MEDIANTE LA ADECUACIÓN DE INFRAESTRUCTURA Y ADQUISICIÓN DE EQUIPOS EN LA UNIVERSIDAD DE LOS LLANOS		MCTI	10,5
Salud y Protección Social Innovación (6 Proyectos en total)
2020	2020		FORTALECIMIENTO DE LA RED PÚBLICA DE ATENCIÓN A LA SALUD CON EL SUMINISTRO DE ELEMENTOS DE PROTECCIÓN PERSONAL (EPP) EN EL MARCO DE LA PANDEMIA COVID-19		Villavicencio	0 %
Justicia y del Derecho (2 Proyectosen total)
2013	2019		CONSTRUCCIÓN DEL CENTRO INTEGRAL PARA EL SISTEMA DE RESPONSABILIDAD PENAL EN LA VEREDA LA UNIÓN		Meta	80,5 %

Fuente: Elaboración propia con información del SGR 2012-2020

 

 

Para el periodo 2012 -2020 se aprobaron en total 122 iniciativas en los diferentes sectores, de estos, 28 proyectos no han sido terminados en las fechas establecidas, siendo las obras de infraestructura las que más se han visto afectadas.

 

El sector de Educación es el que tiene mayor porcentaje de incumplimiento respecto al total de sus proyectos aprobados, con un 37,5 % de incumplimiento, dejando pendientes iniciativas que iban orientadas principalmente a la construcción de polideportivos en los diferentes barrios del municipio; le sigue el sector de Transporte con nueve de sus 28 proyectos incumplidos o atrasados, osea el 32,1 %, los cuales están enfocados al mejoramiento vial de Villavicencio, tanto en el sector urbano, como en los accesos hacia los sectores veredales. El ejecutor de estos proyectos es la Agencia para la Infraestructura del Meta.

 

De igual manera, los sectores de Ambiente y vivienda también se han visto afectados por este factor, con el 22,2 % y un 20 % respectivamente, en ambos casos los proyectos no finalizados corresponden a obras, ya sea para la prevención de desastres en las riveras de los ríos, como en subsidios de vivienda.

 

También se observa que el 57 % de los proyectos incumplidos corresponden a los viabilizados por el OCAD Meta, 39,2 % por el OCAD Villavicencio y uno por el OCAD del Ministerio de Ciencia Tecnología e Innovación.

 

Los años donde se presentaron incumplimiento fueron, 2019 con 19 proyectos; 2020 con cinco proyectos; y 2012, 2015 y 2017 con un proyecto cada año. Además, se debe tener en cuenta que para la bianualidad 2017-2018, el Departamento Nacional de planeación – DNP suspendió los giros de regalías a Villavicencio por no suministrar de manera oportuna información sobre el avance y el estado de los proyectos a corte del 31 de diciembre de 2015.[6] Una obligación que está contemplada en el Decreto 1082 de 2015, que buscaba hacer más eficiente y transparente el uso de los recursos.

 

Esto trajo como consecuencias el aplazamiento de ejecución de los recursos [7] y el mantener la suspensión hasta tanto no se demuestre que se subsanó la omisión en el reporte. Lo que obligó al alcalde a expedir decretos como el Decreto 1000-21/146 por medio del cual aplazó unas apropiaciones del Presupuesto Municipal dentro del bienio 2017-2018.

 

Reforma al Sistema General de Regalías

 

 

Con la entrada en vigencia de la nueva ley de regalías, se generan nuevas expectativas, teniendo en cuenta que las asignaciones directas a Villavicencio pasan de 11,2 % al 25 % por ser municipio productor, además de servir de corredor vial de la industria, esto, sumado a la desaparición de los OCAD municipales y departamentales le permitirá articular los recursos con el Plan de Desarrollo Municipal para así atender los sectores más vulnerables y también enfocarse en las necesidades del municipio.

 

Aunque la eliminación de los OCAD permitirá que se acorten los tiempos en la viabilización y aprobación de las iniciativas, esto se convierte en un reto para las alcaldías, que como la de Villavicencio debe demostrar una alta capacidad técnica en la planeación de proyectos si quiere que estos lleguen a buen término.

 

Se beneficia por primera vez a comunidades étnicas, con 1 % indígenas y 1% comunidades negras dentro del apartado para la inversión local del 15 %, esto es muy importante por que le da la posibilidad de atender las comunidades étnicas que viven en el municipio, además que el plan municipal de desarrollo está basado en un enfoque poblacional diferencial.

 

Finalmente uno de los aspectos más importantes de la nueva ley de regalías que toca directamente a Villavicencio es el tema ambiental, cuyo objetivo es la protección y recuperación ambiental, sin perjuicio de la responsabilidad que les asiste a las empresas mineras y de hidrocarburos en esta materia.

 

CONCLUSIONES

 

Villavicencio es uno de los municipios de mayor importancia del Meta, ya que sirve de corredor vial de la Orinoquia Colombiana, donde se encuentran los principales campos petroleros del país; razón por la cual recibe cuantiosos recursos provenientes del SGR.

 

En el periodo 2012 – 2020 se evidencio que la mayor cantidad de proyectos adoptados corresponden a la finalización de períodos de gobierno (2015 – 2019), reflejándose igualmente que las menores aprobaciones correspondieron al inicio de las nuevas administraciones municipales (2016-2020).

 

En cuanto a las inversiones se establece que para el periodo 2012-2020, estas fueron coptadas principalmente por el sector Transporte; Vivienda Ciudad y Territorio;  con el 39 % del total de las iniciativas y un presupuesto de 673 261 millones de pesos correspondiente a más de la mitad de la inversión total en el municipio.

 

En todos los sectores se destaca que la mayor parte de los recursos fueron invertidos en el sector de infraestructura como en el mejoramiento y rehabilitación de las vías principales que conducen al municipio incluyendo las vías de acceso a las veredas y acceso a los diferentes barrios, reposición de redes de alcantarillado y construcción de escenarios deportivos, sedes educativas oficiales y la nueva sede administrativa de la Gobernación del Meta.

 

Igualmente se evidencia que de los 122 proyectos aprobados, 28 de estos presentan retraso en su ejecución generando la posibilidad que el DNP realice la suspensión preventiva de giros presupuestales para su ejecución, situación presentada en el bienio 2017-2018, lo que acarreó afectaciones a todos los proyectos del municipio.

 

Por último, el tránsito a la nueva ley del SGR le significa al municipio nuevas oportunidades ya que permite atender diferentes iniciativas con enfoque territorial y diferencial generando impactos positivos en cuanto a la planeación de los procesos, fortalecimiento de la autonomía de la entidad territorial y dinamización de la economía local.

 

 

Bibliografía

 

 

1.https://www.repository.fedesarrollo.org.co/bitstream/handle/11445/3618/CDF_No_63_Abril_2018.pdf?sequence=1&isAllowed=y

2._ Departamento Nacional de Planeación. (2020). Sistema de Monitorea,Seguimiento, Control y Evaluación SGR. Obtenido de Proyectos aprobados: http://maparegalias.sgr.gov.co/#/proyectos/?

3. Ibídem
4. https://www.viveelmeta.com/construiran-alcantarillado-sanitario-en-el-barrio-trece-de-mayo-2467/
5. https://www.mineducacion.gov.co/1759/w3-printer-360800.html

6.https://www.banrep.gov.co/documentos/publicaciones/regional/ESER/villavicencio/2004_septiembre.pdf

6. Decreto 1082 de 2015.
7. https://www.dnp.gov.co/Paginas/DNP-suspende-giros-de-regal%C3%ADas-a-125-municipios.aspx