OCAD PAZ, UNA REVISIÓN DETALLADA DE SU FUNCIONAMIENTO EN CASANARE

Por: Marcela Vega de la Asociación de Becarios de Casanare

 

 

En Casanare desde el año 2012, el Sistema General de Regalías (SGR) ha financiado 686 proyectos para el desarrollo del departamento, de los cuales 19 han sido aprobados entre el 2017 y junio de 2020, con miras a la consolidación y construcción de paz, por un valor de 87 706 millones de pesos [1].

 

En Casanare a raíz de los descubrimientos de petróleo y el auge financiero que experimentó desde los años 80, se generó un gran cambio en las dinámicas poblacionales de la región, incrementó la población urbana y la movilización de habitantes de áreas rurales hacia las zonas petroleras del territorio. Para esta época, se acentuó el conflicto armado debido a que los grupos no estatales, entre ellos las extintas FARC, el ELN y las Autodefensas, que disputaban este territorio con el fin de fortalecer sus finanzas [2].

 

En la última década, el conflicto armado en el departamento ha disminuido, favoreciendo el desarrollo de alternativas económicas como el turismo ecológico o de naturaleza. No obstante, se mantiene la presencia del ELN y desde comienzos de este año, de las disidencias de las FARC, a quienes se les ha atribuido hechos que han alterado el orden público en municipios como Hato Corozal, Paz de Ariporo y Yopal, Pore, entre otros [3].

 

El Acuerdo de Paz firmado el 26 de septiembre de 2016, entre el Gobierno y las FARC-EP no contempla Zonas Veredales Transitorias para la Normalización en Casanare, pero sí se incluyeron 13 municipios en el mapa del posconflicto catalogadas como Zonas más Afectadas por el Conflicto Armado (ZOMAC): inicialmente Aguazul, Chámeza, Hato Corozal, La Salina, Maní, Monterrey, Nunchía, Paz de Ariporo, Pore, Recetor, Sabanalarga, Sácama y Támara. Posteriormente, se incluyó Yopal [4].

 

En línea con lo anterior, se emitió el Acto Legislativo No. 04 del 8 de septiembre de 2017 que modificó el artículo 361 de la Constitución Política para destinar recursos del Sistema General de Regalías, SGR a la implementación del Acuerdo Final para la Terminación del Conflicto y la Construcción de una Paz Estable y Duradera, incluyendo la financiación de proyectos destinados a la reparación de las víctimas [5].

 

Con este marco, la presente investigación tiene como propósito analizar la efectividad del Órgano Colegiado de Administración y Decisión PAZ (OCAD Paz) en Casanare, teniendo como puntos de referencia los proyectos aprobados, los sectores de desarrollo en los que se ha invertido, los recursos del SGR asignados, su estado y principalmente la pertinencia con respecto a las necesidades de los municipios ZOMAC.

 

 

 

A través del OCAD Paz se aprobaron 19 proyectos en Casanare para el periodo 2017-2020 (primer semestre), los cuales tuvieron una asignación de recursos del SGR por un valor de 87 706 millones de pesos [6].

 

En cuanto a los sectores de desarrollo, se evidencia que las inversiones tienen una tendencia similar a las dinámicas del OCAD departamental, ya que de los proyectos aprobados el 68 % corresponde a Transporte (13), seguido por Vivienda (3) con el 16 %, Minas y Energía (2) con el 11 %, y finalmente con un 5 % el sector de Agua Potable y Saneamiento Básico (1). Esto muestra que se mantiene una prioridad en Casanare por invertir en el fortalecimiento de la infraestructura vial, tanto de las zonas rurales como urbanas, lo cual es relevante debido a las dificultades de acceso, principalmente en temporada de lluvias, como es el caso de las vías terciarias en la vereda Jaguito, en el Municipio de Paz de Ariporo.

 

En línea con lo anterior, la asignación de recursos del SGR tiene una marcada diferencia a favor del sector de transporte, que tal como se refleja a continuación en la tabla No. 1, el valor es de 75 313 millones de pesos, lo que corresponde a un 85 %; muy por encima de las inversiones hechas para los demás sectores. Si bien, la infraestructura es de gran importancia para el desarrollo de la región, es de cuestionarse los bajos porcentajes de recursos asignados al mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes pues se esperaría mayor inversión en la satisfacción de necesidades básicas como el acceso al agua y otros servicios públicos.

 

Tabla No. 1. Valor de recursos de SGR por sector (cifras en pesos colombianos)
Sectores Valor recursos SGR %
Agua potable y Saneamiento básico $    1.470.192.475 2 %
Minas y Energía $          6.814.079.495 8 %
Transporte $ 75.313.653.919 85 %
Vivienda $    4.108.676.207 5 %
Total $ 87.706.602.096 100 %

  Fuente: elaboración propia con datos de base Gesproy

 

Por otro lado, el gráfico No. 1 muestra que para 16 proyectos los ejecutores corresponden a 12 municipios. San Luis de Palenque y Tauramena fueron los que tuvieron aprobación de mayor número de proyectos. En contraste, se evidencia que no hay iniciativas para Pore, Támara, La Salina y Sácama, territorios fuertemente afectados por el conflicto armado en Casanare, lo que puede sugerir la necesidad de un acompañamiento especial por parte del DNP para su fortalecimiento y de esta forma lograr atraer recursos que beneficien sus poblaciones. Otras tres entidades ejecutoras son las Empresas de Servicios Públicos: Paz de Ariporo E.S.P y la Empresa de Energía de Casanare, debido a la naturaleza de los proyectos; y la Gobernación, responsable de la implementación de tan sólo una de las iniciativas, lo cual llama la atención porque se esperaría mayor gestión de proyectos desde la administración departamental.

 

Gráfico No. 1. Número de proyectos aprobados por municipios a través del OCAD Paz en Casanare

 

Fuente: elaboración propia con datos de base Gesproy

Por otra parte, según lo evidenciado en la plataforma Mapa de Regalías, 17 proyectos se encuentran en ejecución y dos sin contratar. Llama la atención que 13 iniciativas presentan un avance físico inferior al 3,8 % y dos de ellas tienen una ejecución presupuestal del 34 % y el 45 %, porcentajes altos para el nivel de desarrollo de los proyectos. Esto es relevante, pues se esperaría que hubiera un porcentaje de avance mayor y que frente a esos retrasos, los entes de control tengan una efectividad superior para vigilar su cumplimiento.

 

Igualmente, como lo muestra la tabla No. 2, la mayoría de los proyectos tenían programada como fecha de finalización los años 2018 y 2019, lo que refleja un amplio margen de retraso. Ejemplos de esto son los municipios de San Luis de Palenque y Tauramena, que teniendo las mayores aprobaciones no tienen avance físico de sus proyectos [7].

 

 

Tabla 2. Relación del estado de los proyectos aprobados por OCAD Paz
 

MUNICIPIO

 

PROYECTO

ESTADO TIEMPOS
   AVANCE   PRESUPUESTO EJECUTADO INICIO FINALIZACIÓN PROGRAMADA
               Aguazul CONSTRUCCIÓN DE PAVIMENTO FLEXIBLE EN LA VÍA SECTOR LA INDEPENDENCIA VEREDA BELLAVISTA DEL MUNICIPIO DE AGUAZUL DEPARTAMENTO DE CASANARE 11,3% 0% 2019 2019
Chámeza CONSTRUCCIÓN EN PAVIMENTO FLEXIBLE DE LA PRIMERA ETAPA, EN EL TRAMO VIAL COMPRENDIDO ENTRE EL CASCO URBANO DEL MUNICIPIO DE CHÁMEZA AL RIO UPIA (LÍMITE CON EL MUNICIPIO DE PÁEZ, BOYACÁ), DEPARTAMENTO DE CASANARE 53,5% 88,6% 2017 2019
MEJORAMIENTO DE LA VÍA TERCIARIA QUE COMUNICA A LAS VEREDAS GURUVITA Y SINAGAZA, EN EL MARCO DE LA IMPLEMENTACIÓN DE LOS ACUERDOS DE PAZ, EN EL MUNICIPIO DE CHAMEZA, CASANARE 2,2% 0% 2018 2018
Nunchía MEJORAMIENTO Y PAVIMENTACIÓN DE LA VÍA QUE COMUNICA A LAS VEREDAS LA CAPILLA – PIEDECUESTA – MORALITO ETAPA I, DEL MUNICIPIO DE NUNCHÍA, DEPARTAMENTO DE CASANARE 0% 0% 2018 2018
Orocué CONSTRUCCIÓN DE VIVIENDA EN SITIO PROPIO EN EL CASCO URBANO DEL MUNICIPIO DE OROCUE, DEPARTAMENTO DE CASANARE 25,70% 63,5% 2019 2019
CONSTRUCCIÓN PUENTE VEHICULAR SOBRE EL CAÑO CANACABARE Y OBRAS COMPLEMENTARIAS EN LAS VEREDAS BRISAS DE MAREMARE Y VENTUROSA, DEL MUNICIPIO DE OROCUE DEPARTAMENTO DE CASANARE 57,50% 0% 2018 2018
Paz de Ariporo MEJORAMIENTO DE VÍAS TERCIARIAS EN LA VEREDA JAGUITO, EN EL MARCO DE LA IMPLEMENTACIÓN DE LOS ACUERDOS DE PAZ, EN EL MUNICIPIO DE PAZ DE ARIPORO, CASANARE 3,80% 0% 2018 2018
CONSTRUCCIÓN DE LAS REDES DE ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO PARA EL SECTOR EL TRIÁNGULO EN EL MUNICIPIO DE PAZ DE ARIPORO, CASANARE 0% 45% 2019 2019
Recetor AMPLIACIÓN DE REDES ELÉCTRICAS DE MEDIA Y BAJA TENSIÓN EN LA VEREDA PUEBLO NUEVO Y EN CASCO URBANO DEL MUNICIPIO DE RECETOR DEPARTAMENTO DE CASANARE 0% 0% 2019 2019
Sabanalarga MEJORAMIENTO DE LAS VÍAS TERCIARIAS EN LAS VEREDAS PALMICHAL, CAÑO BLANCO Y EL CARMEN, VÍAS PARA LA PAZ, DEL MUNICIPIO DE SABANALARGA, CASANARE 34% 0% 2018 2018
San Luis de Palenque MEJORAMIENTO , REHABILITACIÓN Y ADECUACIÓN DEL TERRAPLÉN Y OBRAS DE ARTE VÍA GUARACURAS – MIRAMAR DE GUANAPALO DEL MUNICIPIO DE SAN LUIS DE PALENQUE, CASANARE 0% 0% 2018 2018
CONSTRUCCIÓN DE MEJORAMIENTOS DE VIVIENDA RURAL (COCINAS Y ALCOBAS), MUNICIPIO DE SAN LUIS DE PALENQUE, DEPARTAMENTO DE CASANARE 0% 0% 2018 2018
CONSTRUCCIÓN DE MEJORAMIENTOS DE VIVIENDA DE INTERÉS SOCIAL RURAL (ALCOBAS Y COCINAS) EN EL MUNICIPIO DE SAN LUIS DE PALENQUE, DEPARTAMENTO DE CASANARE 0% 34% 2019 2019
Tauramena AMPLIACIÓN DE REDES ELÉCTRICAS DE MEDIA Y BAJA TENSIÓN EN LA ZONA RURAL DISPERSA DEL MUNICIPIO DE TAURAMENA 0% 0% 2020 2020
MEJORAMIENTO DE LA VÍA DE ACCESO A LA VEREDA YAGUAROS DEL MUNICIPIO DE TAURAMENA 0% 0% 2018 2018
MEJORAMIENTO EN PLACA HUELLAS DE LAS VÍAS EN LAS VEREDAS JAGUITO Y CHAPARRAL DEL MUNICIPIO DE TAURAMENA, CASANARE 0% 0% 2018 2018
Trinidad ADECUACIÓN Y MEJORAMIENTO DE LA VIA QUE CONDUCE DE LA VEREDA EL TORO HACIA LA ESCUELA,MUNICIPIO DE TRINIDAD DEPARTAMENTO DE CASANARE 23,70% 49% 2019 2019
Villanueva CONSTRUCCIÓN DE VÍAS URBANAS EN LOS BARRIOS VILLALUZ, MORICHAL, FUNDADORES Y LA ZONA CENTRO DEL MUNICIPIO DE VILLANUEVA, DEPARTAMENTO DE CASANARE 0% 0% 2019 2019
Yopal CONSTRUCCIÓN TRAMOS VIALES CORREGIMIENTO ALCARAVÁN LA NIATA EN EL MUNICIPIO DE YOPAL DEPARTAMENTO DE CASANARE 0,20% 0% 2019 2019

Fuente: elaboración propia con datos de la plataforma Mapa Regalías

 

En relación a las irregularidades del OCAD Paz en Casanare, se evidenció que en la base de proyectos críticos de Gesproy, no aparece ningún proyecto aprobado para el departamento. No obstante, en la herramienta de reporte de alertas del Sistema de Monitoreo, Seguimiento, Control y Evaluación SMSCE, el proyecto “Construcción en pavimento flexible de la primera etapa, en el tramo vial comprendido entre el casco urbano del municipio de Chámeza al Río Upía (Límite con el municipio de Páez, Boyacá), departamento de Casanare” ejecutado por la Gobernación, relaciona que al corte del 17 de diciembre de 2019,  el valor total del proyecto (incluye fuentes NO SUIFP: Sistema Unificado de Inversiones y Finanzas Públicas) es inferior al 80 %, es decir que es una información inconsistente, al no justificarse el sobrecosto [8].

 

Lo anterior refleja, por un lado, que no se cuenta con información unificada en las diferentes fuentes sobre las inconsistencias e irregularidades de la ejecución de los proyectos y por otro, como se evidencia en la plataforma Mapa Regalías, ninguna de las iniciativas cuenta con Auditorías Visibles, lo cual muestra una nula participación ciudadana para hacer control social. Estos ejercicios permitirían fortalecer los procesos de seguimiento, monitoreo y evaluación de los proyectos, ya que actualmente las instituciones encargadas como el Departamento Nacional de Planeación DNP y la Contraloría General de la República CGR, no cuentan con el alcance operativo suficiente para vigilar cada uno de los proyectos financiados con recursos públicos.

 

 

El OCAD Paz debe tener en cuenta cuatro criterios para la aprobación de proyectos: 1. Beneficio a la población de las entidades territoriales con mayor grado de afectación por el conflicto. 2. Inversión destinada a la sustitución o erradicación de cultivos ilícitos. 3. Inversión destinada a fortalecer el desarrollo económico y social en zonas rurales. 4. Inversión destinada a la reparación de víctimas del conflicto. En ese sentido, como se muestra en la Tabla No. 3 los proyectos aprobados en Casanare están enmarcados en los criterios uno y tres [9].

 

 Tabla No. 3. Relación de los proyectos de OCAD Paz por criterios
  MUNICIPIO                            PROYECTO CRITERIOS PRIORIZADOS
 OROCUÉ CONSTRUCCIÓN  DE VIVIENDA EN SITIO PROPIO EN EL CASCO URBANO DEL MUNICIPIO DE OROCUE, DEPARTAMENTO DE  CASANARE  

 

 

Beneficio a la población de las entidades territoriales con mayor grado de afectación por el conflicto

 PAZ DE ARIPORO CONSTRUCCIÓN DE LAS REDES DE ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO PARA EL SECTOR EL TRIÁNGULO EN EL MUNICIPIO DE PAZ DE ARIPORO,   CASANARE
 

 

SAN LUIS DE PALENQUE

CONSTRUCCIÓN DE MEJORAMIENTOS DE VIVIENDA RURAL (COCINAS Y ALCOBAS), MUNICIPIO DE SAN LUIS DE PALENQUE, DEPARTAMENTO DE  CASANARE
 CONSTRUCCIÓN DE MEJORAMIENTOS DE VIVIENDA DE INTERÉS SOCIAL RURAL (ALCOBAS Y COCINAS) EN EL MUNICIPIO DE SAN LUIS DE PALENQUE, DEPARTAMENTO DE   CASANARE
 

AGUAZUL

CONSTRUCCIÓN DE PAVIMENTO FLEXIBLE EN LA VÍA SECTOR LA INDEPENDENCIA VEREDA BELLAVISTA DEL MUNICIPIO DE AGUAZUL DEPARTAMENTO DE   CASANARE Inversión destinada a fortalecer el desarrollo económico y social en zonas rurales.
CASANARE CONSTRUCCIÓN EN PAVIMENTO FLEXIBLE DE LA PRIMERA ETAPA, EN EL TRAMO VIAL COMPRENDIDO ENTRE EL CASCO URBANO DEL MUNICIPIO DE CHÁMEZA AL RIO UPIA (LÍMITE CON EL MUNICIPIO DE PÁEZ, BOYACÁ), DEPARTAMENTO DE  CASANARE
CHAMEZA MEJORAMIENTO DE LA VÍA TERCIARIA QUE COMUNICA A LAS VEREDAS GURUVITA Y SINAGAZA, EN EL MARCO DE LA IMPLEMENTACIÓN DE LOS ACUERDOS DE PAZ, EN EL MUNICIPIO DE  CHAMEZA, CASANARE
NUNCHIA MEJORAMIENTO Y PAVIMENTACIÓN DE LA VÍA QUE COMUNICA A LAS VEREDAS LA CAPILLA – PIEDECUESTA – MORALITO ETAPA I, DEL MUNICIPIO DE NUNCHÍA, DEPARTAMENTO DE  CASANARE
OROCUE CONSTRUCCIÓN PUENTE VEHICULAR SOBRE EL CAÑO CANACABARE Y OBRAS COMPLEMENTARIAS EN LAS VEREDAS BRISAS DE MAREMARE Y VENTUROSA, DEL MUNICIPIO DE OROCUE DEPARTAMENTO DE  CASANARE
PAZ DE ARIPORO MEJORAMIENTO DE VÍAS TERCIARIAS EN LA VEREDA JAGUITO, EN EL MARCO DE LA IMPLEMENTACIÓN DE LOS ACUERDOS DE PAZ, EN EL MUNICIPIO DE  PAZ DE ARIPORO, CASANARE
RECETOR AMPLIACIÓN DE REDES ELÉCTRICAS DE MEDIA Y BAJA TENSIÓN EN LA VEREDA PUEBLO NUEVO Y EN CASCO URBANO DEL MUNICIPIO DE RECETOR DEPARTAMENTO DE CASANARE
SABANALARGA MEJORAMIENTO DE LAS VÍAS TERCIARIAS EN LAS VEREDAS PALMICHAL, CAÑO BLANCO Y EL CARMEN, VÍAS PARA LA PAZ, DEL MUNICIPIO DE SABANALARGA, CASANARE
SAN LUIS DE PALENQUE MEJORAMIENTO , REHABILITACIÓN Y ADECUACIÓN DEL TERRAPLÉN Y OBRAS DE ARTE VÍA GUARACURAS – MIRAMAR DE GUANAPALO DEL MUNICIPIO DE SAN LUIS DE PALENQUE,  CASANARE
TAURAMENA AMPLIACIÓN DE REDES ELÉCTRICAS DE MEDIA Y BAJA TENSIÓN EN LA ZONA RURAL DISPERSA DEL MUNICIPIO DE  TAURAMENA
TAURAMENA MEJORAMIENTO DE LA VÍA DE  ACCESO A LA VEREDA YAGUAROS DEL MUNICIPIO DE TAURAMENA
TAURAMENA MEJORAMIENTO EN PLACA HUELLAS DE LAS VÍAS EN LAS VEREDAS JAGUITO Y CHAPARRAL DEL MUNICIPIO DE  TAURAMENA,  CASANARE
TRINIDAD ADECUACIÓN Y MEJORAMIENTO DE LA VIA QUE CONDUCE DE LA VEREDA EL TORO HACIA LA ESCUELA,MUNICIPIO DE TRINIDAD DEPARTAMENTO DE   CASANARE
VILLANUEVA CONSTRUCCIÓN DE VÍAS URBANAS EN LOS BARRIOS VILLALUZ, MORICHAL, FUNDADORES Y LA ZONA CENTRO DEL MUNICIPIO DE VILLANUEVA, DEPARTAMENTO DE  CASANARE
YOPAL CONSTRUCCIÓN  TRAMOS VIALES  CORREGIMIENTO ALCARAVÁN LA NIATA EN EL MUNICIPIO DE YOPAL DEPARTAMENTO DE  CASANARE

Fuente: elaboración propia con datos de la plataforma Mapa Regalías

 

 Con relación al criterio 1. Beneficio a la población de las entidades territoriales con mayor grado de afectación por el conflicto, según la tabla No. 3, Orocué, Paz de Ariporo y San Luis de Palenque son municipios en los que los proyectos han estado enmarcados en este propósito. Si bien, los proyectos no cuentan con un avance físico significativo y es prematuro evaluar los resultados y el impacto frente a los objetivos priorizados, se puede decir que son pertinentes las inversiones en los sectores de vivienda y servicios públicos, ya que permiten favorecer a la población al garantizar la cobertura de necesidades básicas insatisfechas. Estos son territorios ubicados en la sabana de Casanare, además de tener una historia de violencia marcada, han tenido un débil acompañamiento del Estado, lo cual se ve reflejado, especialmente en zonas rurales, donde el acceso vial y a servicios públicos tales como agua, energía, gas, entre otros, es muy limitado.

 

En cuanto al criterio 2.  Inversión destinada a la sustitución o erradicación de cultivos ilícitos, En la región de la Orinoquia; Meta, Vichada y Arauca son los departamentos que más presentan cultivos ilícitos, específicamente de coca, mientras que Casanare desde el año 2010 no registra este tipo de cultivos. Así lo registra el Monitoreo de territorios afectados por cultivos ilícitos 2018, realizado por Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito UNODC [10].

 

Por otro lado, Casanare hace parte del corredor de narcotráfico junto con Arauca (frontera de Venezuela) y Meta, departamentos con los que comparte límites. Esta es una región con facilidad de desplazamiento y lugar estratégico de operación, al contar con fuentes fluviales tan importantes como el río Meta que comunica a los tres territorios. En la medida que no se registran cultivos ilícitos en Casanare, no se justificarían proyectos en este criterio. No obstante, sería relevante gestionar iniciativas que permitan prevenir esta problemática en el departamento [11].

 

El criterio 3.   Inversión destinada a fortalecer el desarrollo económico y social en zonas rurales, según lo identificado en el análisis de los proyectos aprobados, la tendencia es a invertir en mejoramiento de vías. Esto tiene sentido en la medida que son territorios que tienen dificultades de acceso especialmente en época de invierno, en particular, por ejemplo, San Luis de Palenque, Trinidad y Orocué, municipios ubicados en la sabana de Casanare, ya que no cuentan con vías pavimentadas. Esta condición de las vías, además de haber facilitado la presencia de grupos armados no estatales, ha sido una limitante para el desarrollo económico, debido a que los productores agrícolas no cuentan con la infraestructura idónea para sacar sus productos al mercado y comercializarlos.

 

Si bien el fortalecimiento de la infraestructura vial y el acceso a energía es fundamental para el desarrollo, invertir en otros sectores como por ejemplo el turismo ecológico o de naturaleza podría ser de alto impacto como alternativa para la economía del departamento, dado que la disminución del conflicto ha permitido visibilizar las riquezas naturales del territorio, aspecto esencial para esta práctica; además porque contribuye a reducir la dependencia que hay actualmente hacia el sector de hidrocarburos. Esta es una de las grandes apuestas del gobierno departamental junto a diversos actores para posicionar a Casanare como nuevo destino para el desarrollo de este tipo de turismo, ofreciendo productos y servicios amigables con el ambiente [12].

 

Finalmente, respecto al criterio 4.  Inversión destinada a la reparación de víctimas del conflicto, ninguno de los proyectos aprobados por el OCAD Paz para Casanare, está orientado a este propósito. Esto llama la atención porque el departamento ha vivido actos de violencia dirigidos contra los civiles como desapariciones forzadas, violencia sexual, desplazamientos, homicidios, torturas, entre otras que afectaron a la población orinoquense por más de 50 años, acciones por las que las víctimas buscan garantías para la verdad, la justicia, la reparación y la no repetición.

 

El departamento, según la Unidad de Víctimas, registra 56 457 personas en el Registro Único de Víctimas, por lo que se esperaría que se hicieran inversiones en este sentido. Todos los puntos del acuerdo de paz firmado con las extintas FARC plantean la participación como el camino para construir visiones compartidas de desarrollo, en el que la voz de las víctimas es fundamental. Por esta razón es prioritario trabajar en estrategias de gobernanza orientadas al fortalecimiento de capacidades y competencias en esta población, que permita que su participación incida de manera contundente en los diferentes escenarios de toma de decisiones [13].

 

Sin duda en Casanare las necesidades de las víctimas del conflicto frente al desarrollo son muchas, es por esto que otras oportunidades que podrían contribuir a la reparación podrían estar orientadas a la seguridad alimentaria, generación de ingresos, mejoramiento de vivienda, rehabilitación (restablecimiento de las condiciones físicas y psicosociales de las víctimas), satisfacción (restablecimiento de la dignidad de las víctimas y difundir la verdad sobre lo sucedido), garantías de no repetición  [14].

 

 

Los proyectos aprobados por el OCAD Paz para Casanare corresponden a cuatro sectores: Transporte, Vivienda, Minas y Energía; y Agua potable y Saneamiento básico. Si bien las inversiones en estos sectores son aportes importantes para el desarrollo territoria, es fundamental abrir las inversiones a otros sectores como Educación, Agricultura, Turismo que contribuyan al fortalecimiento de las condiciones económicas, sociales, ambientales y políticas de los municipios ZOMAC.

 

Las 19 iniciativas aprobadas benefician a la población de 12 municipios del departamento. Llama la atención que por ejemplo Támara y Sácama, siendo territorios fuertemente afectados por el conflicto, no han contado con inversiones de recursos por parte del OCAD Paz. Una posible causa de este déficit de participación en la formulación de proyectos podría ser la debilidad en competencias institucionales. En ese sentido, es importante que el Departamento Nacional de Planeación realice un acompañamiento a estos municipios en gestión de proyectos de manera que puedan acceder a estos recursos y contribuyan a la satisfacción de necesidades y el desarrollo territorial.

 

El 68 % de los proyectos tienen un avance inferior al 3,8 %. Esto evidencia un significativo margen de retraso en la ejecución, más aún cuando siete de estas iniciativas tenían como fecha programada de finalización, para el 2018 y cinco para el 2019. Así las cosas, es importante recalcar la importancia de hacer mayor vigilancia y seguimiento a los proyectos por parte de instituciones como el DNP y la Contraloría General de la República, aunado a la promoción de procesos de control social para garantizar que los recursos sean invertidos de la mejor manera para el bienestar de la población.

 

El OCAD Paz es pertinente para las necesidades de Casanare, dada su condición de afectación por el conflicto armado, no obstante, es necesario que se le dé mayor atención a cubrir las expectativas del Acuerdo de paz, que se incluya la reparación de víctimas y que la ejecución de los proyectos sea más eficiente.

 

Finalmente, este análisis muestra que el OCAD Paz con relación a Casanare, no ha funcionado como se esperaba cuando se creó, ya que por un lado, al detallar la pertinencia de los proyectos aprobados en relación con los criterios priorizados, si bien contribuyen al cumplimiento de sus objetivos, en la práctica no se ve un factor diferencial respecto a la dinámica de los OCAD departamental y municipales. Por otro lado, su nivel de avance físico es mínimo y no permite establecer la pertinencia.

 

En ese sentido, se recomienda en primer lugar que el Órgano defina metas mínimas respecto a los criterios establecidos, de manera que haya proyectos en todas las áreas que efectivamente den cobertura a las necesidades y propósitos planteados, y que no se queden por fuera aspectos tan importantes como la reparación de víctimas. En segundo lugar, que se fortalezcan los procesos de participación y control social asociados a la ejecución de los contratos para garantizar el buen uso de los recursos.

 

Referencias

 

[1] Base DNP – Gesproy https://www.sgr.gov.co/SMSCE/SeguimientoSGR.aspx

[2] Observatorio Digital Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario, 2011. Diagnóstico de Casanare.

[3] El Pais. Ni el Estado ni la paz han llegado a la llanura de Colombia, 2019. https://elpais.com/internacional/2019/11/09/colombia/1573271458_858076.html

[4] Listado de municipios ZOMAC. Presidencia de la República. Disponible en:  http://es.presidencia.gov.co/Documents/171009_MunicipiosZomac.pdf

[5] Acuerdo legislativo 04 de 2017. Disponible en: http://www.suin-juriscol.gov.co/viewDocument.asp?id=30033394

[6] Base DNP – Gesproy https://www.sgr.gov.co/SMSCE/SeguimientoSGR.aspx

[7] Base datos plataforma Mapa Regalías, 2020.  http://maparegalias.sgr.gov.co

[8] Sistema de Monitoreo, Seguimiento, Control y Evaluación SMSCE.  Herramienta de alertas reporte, 2019. (Tomado de la URL:  https://www.sgr.gov.co/SMSCE/MonitoreoSGR.aspx)

[9] Decreto 1534 de 2017. Por el cual se reglamenta el funcionamiento del Órgano Colegiado de Administración y Decisión – OCAD PAZ y la Asignación para la Paz a los que se refiere el Acto Legislativo No. 04 del 8 de septiembre de 2017

[10] Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (UNODC)-Sistema Integrado de Monitoreo de Cultivos Ilícitos (SIMCI), Monitoreo de territorios afectados por cultivos ilícitos 2018 (Bogotá: UNODC-SIMCI, 2019)

[11] Defensoría del Pueblo, Defensoría Delegada para la Prevención de Riesgos de Violaciones a los Derechos Humany el DIH. Sistema de Alertas Tempranas (SAT). Informe Especial: Economías Ilegales, Actores Armados Y Nuevos Escenarios De Riesgo En El Posacuerdo. 2019

[12] Semana Sostenible, 2019. Disponible en https://sostenibilidad.semana.com/medio-ambiente/articulo/los-viajeros-internacionales-la-apuesta-de-casanare-con-el-turismo-de-naturaleza/47688

[13] Unidad de Víctimas. Registro Único de Víctimas, 2019. Disponible en: https://www.unidadvictimas.gov.co/es/reparacion/mas-de-56-mil-victimas-del-conflicto-armado-reciben-atencion-en-casanare/46800

[14] Banco de gestión de proyectos de la Unidad para la Atención y Reparación Integral a las Víctimas, en el marco del proyecto “apoyo a entidades territoriales a través de la cofinanciación para la asistencia, atención y reparación integral a las víctimas del desplazamiento forzado a nivel nacional”

https://gapv.mininterior.gov.co/sites/default/files/condiciones_banco_de_proyectos.pdf