Columna de opinión semanal
¿Y los recursos para los municipios no petroleros ni mineros?
Después de un comienzo complicado para la reforma al Sistema General de Regalías – SGR, que no tuvo gran acogida en el Congreso por su intención de aumentar los recursos directos entregados a las regiones productoras entre un 30% y 50% del total y que evidentemente afectaba a las zonas que no se dedican a la actividad extractiva; se realizaron algunos ajustes por parte del Gobierno que permitieron finalmente que el documento de reforma constitucional lograra pasar en primera vuelta, restándole cuatro debates en la Cámara de Representantes y el Senado, para su aprobación durante la actual legislatura.
El pasado 19 de julio, por medio del Decreto 1297 de 2019, se han esclarecido las modificaciones hechas por los congresistas y ministros coautores del documento, algunos de estos cambios son significativos con respecto a la estructura del SGR actual.
Los municipios y departamentos donde se explotan Recursos Naturales no Renovables -RNNR pasarán de recibir regalías directas del 11% del total (variable en proporción a su producción) al 20% fijo, al que se le puede adicionar un 5% como posibilidad de anticipo; lo que significa que estos entes territoriales pasarían de percibir 2.6 billones de pesos a 4.8 billones aproximadamente, o 6 billones en caso de acceder a la figura de anticipo.
Por otro lado, aquellos territorios que tienen su base económica en industrias diferentes a la minero energética seguirán recibiendo recursos basados en los índices de necesidades básicas insatisfechas, población y desempleo; pero la cuantía bajará de 80% a 34%, lo que se traduce en una disminución de 11 billones aproximadamente. Esto es algo preocupante si se tiene en cuenta que sectores como salud, educación, inclusión social e infraestructura han sido desarrollados en estas zonas con recursos del SGR y en caso de que la reforma se apruebe no es claro de dónde saldrá el dinero para compensar este déficit.
Además, se destinará 1% para la conservación de ecosistemas (fuentes hídricas y deforestación), se mantendrá el 10% para ciencia tecnología e innovación y el 7% de asignación para la paz. Por otro lado, los fondos de ahorro, estabilización y pasivo pensional no tendrán asignaciones claras, ya que se consideran innecesarios por el alto flujo de ingresos que han tenido durante los últimos 6 años; sin embargo, en caso de existir remanentes o recaudos mayores (rendimientos financieros), el 70% irá para estos fondos.
El hecho de que exista una disminución en el monto direccionado a funcionamiento del sistema deja ver que, aunque no está especificado en el Decreto, los Órganos Colegiados de Administración y Decisión – OCAD, desaparecerán del sistema como lo ha expresado en varias oportunidades la Ministra de Minas y Energía, María Fernanda Suárez; lo cual dejaría las decisiones en manos de los departamentos administrativos y ENterritorio (antiguo FONADE), entidad creada específicamente para apoyar proyectos de regalías; negando así la posibilidad de que exista representación directa en los territorios y perpetuando la centralización en Colombia.
La reforma es necesaria para fortalecer y mejorar algunos procesos, como el de los OCAD que aunque son fundamentales deben librarse de los actos de corrupción presentados en la vigencia del SGR, y si bien es importante apoyar a los territorios productores, esto no puede ir en detrimento de aquellos que no los son, de tal manera que el nuevo planteamiento del sistema debe seguir basado en la premisa de equidad, pero también buscar un empoderamiento de los municipios y departamentos en cuanto al manejo de recursos y toma de decisiones, que les permita avanzar en sus niveles de calidad de vida.
Noticias
Primera refinería de capital privado se establecerá en Antioquia
La refinería privada Sebastopol iniciará su proyecto de construcción en el primer trimestre de 2020. Se estima que ocupe alrededor de 658 hectáreas. Los recursos se obtuvieron a través del fondo de inversión V.I.P Group International y la instalación se prevé que finalice para el 2023, con una capacidad de procesar hasta 150.000 barriles por día. En cuanto al presupuesto, se invertirán un total de US$6.000 millones, de los cuales US$5.000 millones se destinarán para la refinería, US$400 millones para la planta de energía y casi US$600 millones para otras facilidades del proyecto.
Sebastopol tendrá su sede en el municipio de Puerto Berrío (Antioquia) fronterizo con el río Magdalena; busca apoyar el procesamiento de la Refinería de Cartagena puesto que tiene la capacidad de transformar diesel, naftas, gasolina y jet fuel. Dentro de las ventajas industriales que se proyectan: cuenta con una planta de energía de 135 megavatios, un puerto sobre el Río Magdalena, dispone de un complejo industrial para suplementar el transporte, además tener una planta para trasladar las mercancías terminadas.
Germán Casas, presidente de la Refinería, indicó que: “Este es un proyecto que una vez finalizado tiene una caja en dólares de cerca de US$40 millones diarios. Ecopetrol produce US$170 millones diarios, pero nosotros como somos más chicos, pero tendremos planta de generación, puerto y refinación, tenemos una caja que nos permitirá pagar deuda”.
Oleoductos Colombia y Ocensa podrán aprovechar la cercanía para vender su crudo y además se espera que en la fase de construcción se crearán hasta 8.000 empleos, mientras que en la fase productiva se ofertarán hasta 400 vacantes laborales.
Cúcuta víctima de nuevo derrame de crudo
El hecho se registró en la vereda Restauración del corregimiento de Banco de Arena en el Oleoducto Caño Limón – Coveñas, debido a válvulas ilegales instaladas para robar crudo. La afectación impactó alrededor de 180 metros lineales de capa vegetal destinados para usufructo agrícola, además de fuentes hídricas próximas a los cultivos de arroz, en el Distrito de Riego.
Para hacer frente a la emergencia, Ecopetrol dispuso de diques que se acomodaron en los canales de los cultivos, tratando de evitar que la mancha se expandiera en el terreno y así recuperarlo.
Los encargados de detener la emergencia y controlar los daños han sido la Oficina de Gestión de Riesgo y Desastres, los consejos de gestión, la Corporación Autónoma Regional de la Frontera Nororiental y la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales (Anla).
De acuerdo a Felipe Bayón, presidente de la estatal petrolera, este año se ha tenido que invertir alrededor de 150 mil millones COP, para combatir actos delictivos como este.
Por otro lado, se presentó un nuevo atentado en Arauquita (Arauca), Ecopetrol informó, a través de un comunicado:
Vía RCN Radio : Reportan nuevo derrame de crudo en Cúcuta. 06/08/18 y Ecopetrol.
Corte Constitucional insiste que la Nación decide sobre los derechos de uso del subsuelo
La Corte Constitucional a través de la sentencia T-342 de 2019 declaró que los entes territoriales, como acuerdos municipales o instrumentos de ordenamiento territorial no pueden vetar de forma unidireccional, proyectos de pretensión extractiva.
“Este es un tema que tiene que ver con el subsuelo y los recursos naturales no renovables, los cuales no son asuntos de la exclusiva competencia del municipio, ya que son de la Nación. Su desarrollo (como lo dice el artículo 288 de la Constitución Política) debe concertarse bajo los principios de subsidiariedad, y coordinación y concurrencia Nación-Territorio”, precisó el abogado Guillermo Reyes, especialista en asuntos territoriales.
Francisco José Lloreda, presidente de la Asociación Colombiana del Petróleo (ACP), manifestó que es importante crear escenarios para que los diferentes involucrados establezcan consensos acerca de los procesos que realiza la industria petrolera, que permitan relaciones armónicas, en zonas de influencia. Mientras que Juan Camilo Nariño, presidente de la Asociación Colombiana de Minería (ACM) expresó la importancia de agilizar el trámite de la ley que regule el mecanismo de coordinación y concurrencia, puesto que permitirá esclarecer las reglas de juego de la industria extractiva y generar un ambiente favorable para los inversionistas.
Vía Portafolio: La Corte frena intromisión de los municipios en actividad extractiva 07/08/19
¿Qué es producir conservando y conservar produciendo?
Este es uno de los lemas del gobierno Duque, pero cómo entenderlo:
Sebastian Restrepo profesor del departamento de Desarrollo Rural y Regional y María Ángela Echeverry directora de la maestría de Conservación y Uso de la Biodiversidad (ambos de la Universidad Javeriana), hablan acerca del “Desarrollo sostenible”, desde la redacción de La Silla Vacía. Mira la intervención.
De acuerdo a los expertos es pertinente unificar las visiones de desarrollo y conservación, sin dejar de lado el bienestar prioritario de las comunidades. Para lograr un beneficio circular, se necesita en primera medida identificar qué es lo que se quiere conservar y luego vincular las dinámicas de producción y extracción, para lo cual el Sistema Nacional Ambiental (Sina), debería ser la entidad que soportara estas proyecciones.
Colombia es un país con una concentración importante de riqueza en biodiversidad y la misma debería ser valorada. Si se implementa este entendimiento, se sugiere realizar con mesura y tacto cualquier tipo de desarrollo (sobre todo agrícola o extractivo), para mejorar el bienestar humano y no como en el caso actual con “una crisis en la conservación de la biodiversidad” que nos afecta. Lo anterior se manifiesta con problemas de tráfico de fauna, deforestación y transformación de humedales y paisajes.
Los gremios pueden servir como un medio para profundizar las estrategias de relacionamiento con los territorios. Una de las alternativas podría ser también, utilizar la tecnología como medio de rendición de cuentas en temas extractivos. Es decir, permitir una veeduría que garantice la responsabilidad y la transparencia ambiental continua y detallada. Otra opción sería apoyarse en otros medios de ingresos económicos como el turismo, pero responsable.
Vale la pena cuestionarnos ¿Cuáles son las alternativas responsables? Por ejemplo en términos de extracción, definir actores y tasas de compensación en el uso de los recursos, evidenciar lo que la biodiversidad le evita al PIB, en otras palabras, es necesario realizar un balance en cuanto al valor económico y cultural de la naturaleza, para finalmente sobrepasar la invisibilidad económica histórica que ha presentado el inventario ambiental colombiano.
Vía La Silla Vacía: ¿Qué es eso de “producir conservando y conservar produciendo”? 08/08/19
Autonomía técnica en Colombia para exploración petrolera en el Caribe
La Dirección General Marítima (Dimar) y la Agencia Nacional de Hidrocarburos (ANH), serán los órganos encargados de dirigir las nuevas exploraciones extractivas en el Caribe colombiano. De acuerdo a Luis Miguel Morelli, presidente de la ANH, el objetivo será realizar 30 muestras del fondo marino, 15 mediciones del flujo de calor e investigaciones geoquímicas en el mar.
La idea es que el país de manera autónoma, con equipos propios, inicie los proyectos que se llevarán a cabo a 30 millas de la plataforma continental del departamento de Atlántico, Bolívar y La Guajira.
Por su parte, Juan Manuel Soltau, director de la Dimar, explicó que: “El montaje total costó 12.000 millones de pesos (unos 3,5 millones de dólares) que incluyen la capacitación de uso de los equipos, las salidas al mar, los gastos operacionales y los gastos de instalación”.
La embarcación seleccionada para esta misión fue la “ARC Roncador”, la cual busca llegar a una profundidad de 4.000 metros para adentrarse en 6 metros de lecho marino, para la obtención de algunas muestras. El proceso de investigación se tomará en un estimado de 2 meses. Posteriormente el Centro de Investigaciones Oceanográficas e Hidrográficas (CIOH) y laboratorios expertos de la Universidad de Houston (EEUU) son los centros seleccionados, para llevar a cabo los estudios.
Columna de opinión regional
Cenit vs trabajadores, un conflicto en Arauca lejos de resolverse
Durante los últimos 30 días Ecopetrol y su filial Cenit han sido protagonistas de varias noticias en Arauca por cuenta de una tensión con las comunidades y trabajadores, debido a desacuerdos sobre la contratación de mano de obra local y sus correspondientes garantías salariales.
En diferentes comunicados, la USO y el Movimiento Político de Masas Social y Popular del Centro Oriente de Colombia, han manifestado la falta de voluntad de dichas empresas para continuar en la mesa de negociaciones para buscarle salida a unas demandas y exigencias, que vienen haciendo trabajadores y comunidades desde el 26 de abril del presente año.
No obstante, luego de cinco reuniones fallidas entre delegados del gobierno nacional, de las empresas y líderes comunitarios, han ocurrido una serie de eventos que dificultan aún más la búsqueda de soluciones. Así por ejemplo, durante julio los manifestantes han expresado “mostrar voluntad y flexibilización para el diálogo”, por medio del despeje de varios puntos que tenían bloqueados, como un área de la estación Banadías (Saravena) y el acceso de operarios y maquinaria para la canalización del río Cobaría en donde hubo unas afectaciones de origen natural al Oleoducto Caño Límón-Coveñas. Sin embargo, estos gestos no fueron retribuidos como se esperaba y quienes protestan decidieron hacer una toma pacífica de la Planta de Gas Gibraltar, en Toledo, Norte de Santander (cerca de Saravena), lo que ocasionó la intervención de la Fuerza Pública y el ESMAD sin que resultara algún herido.
Por otra parte, el 29 de julio se informó en varios medios de comunicación que Ecopetrol rechazaba el incendio deliberado de cuatro piletas de tratamiento que contenían 2.600 barriles de crudo en la vereda Las Acacías, en Arauquita. Todo esto fue desmentido por el Movimiento Político de Masas Social y Popular del Centro Oriente de Colombia, quienes informaron que dicho incendio surgió a partir de un procedimiento represivo por parte del ESMAD y Fuerza Pública, contra un grupo de manifestantes que se encontraban concentrados en dicha vereda y que hacen parte de la protesta contra la petrolera Cenit.
En lo corrido de agosto no se han presentado acercamientos entre las partes, los trabajadores y las comunidades aún esperan que se reanuden las negociaciones y las empresas por ahora mantienen su silencio. El gobernador de Arauca expresó su voluntad de ser mediador del conflicto, pero recibió una carta de la empresa petrolera Cenit solicitando que la Gobernación no mediara porque: “Es un problema laboral que compete solo entre ellos y los trabajadores”. Y para acabar de complicar la situación, el pasado 11 de agosto, Cenit denunció el secuestro de uno de sus contratistas en Saravena, se trata de Raúl Plata, quien se desempeña como jefe administrativo de la empresa Ismocol y las autoridades está investigando si el hecho habría sido cometido por disidencias de las Farc o por el ELN, activo en la zona.
Habrá que esperar en qué termina la tensión, pero lo cierto es que han ocurrido una serie de hechos que complican una pronta solución al conflicto. Si bien es primordial que se reanuden las negociaciones, es fundamental que se recobre algo de la confianza mutua entre las partes y en esta tarea el papel de los medios de comunicación es muy importante, sobre todo los locales, porque fue un acto irresponsable que por ejemplo la emisora La Voz del Cinaruco sacara de contexto una frase de Ricardo Alvarado, gobernador de Arauca, y con una parte de la entrevista titularon que: “Campesinos y guerrilla tendrían negocio para voladura del oleoducto”. Esto es totalmente perjudicial para la conciliación, pero sobre todo para las comunidades y trabajadores locales porque se les señala y estigmatiza con la idea de que las organizaciones sociales estén aliadas con grupos armados no estatales en Arauca y esto representa un peligro por el escenario de asesinatos de líderes sociales que vive el país en los últimos años.
INDICADORES BRENT & WTI / SEMANA
Por un sector minero-energético abierto, informado y responsable
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