Por: Silvia Pabón
La violencia en Norte de Santander llegó a finales de los años setenta con el Ejército de Liberación Nacional (ELN) y el Ejército Popular de Liberación (EPL) y a mediados de los años ochenta se unieron las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia (extintas Farc). Por la ausencia del Estado en el territorio, estos grupos armados no estatales se tomaron el derecho de hacer justicia a su manera y con sus propios mecanismos ante cualquier cosa que no estuviera acorde con sus ideales, por eso en el departamento sucedieron hechos de desplazamiento forzado, asesinatos, secuestros y extorsiones; además, sufrió las consecuencias de la lucha por el control de los cultivos ilícitos, considerados como una de las fuentes de financiamiento de estos grupos no estatales [1].
Sin embargo, desde la firma del Acuerdo Final para la Terminación del Conflicto y la Construcción de una Paz Estable y Duradera entre el gobierno y las FARC-EP, el 16 de septiembre de 2016, la violencia en el departamento se ha incrementado debido a la guerra por el control del territorio entre el ELN y el EPL; además, la zona que abandonaron las extintas Farc es disputado entre 30 grupos y bandas criminales relacionadas con el narcotráfico, el contrabando y la trata de personas [2].
Bajo este contexto de violencia que ha generado una crisis humanitaria en territorios como Norte de Santander, surge la necesidad de aprovechar los recursos provenientes de regalías para invertir en proyectos que le apunten a la implementación del acuerdo final mediante el desarrollo de las zonas rurales y la reparación del tejido social de las comunidades afectadas.
Es así como, mediante el Decreto Ley 1534 del 15 de septiembre de 2017, se reglamentó el funcionamiento del OCAD PAZ, en desarrollo del Acto Legislativo 04 del 8 de septiembre de 2017 que modificó el artículo 361 de la Constitución Política de Colombia. El objetivo de este Órgano es viabilizar, priorizar y aprobar proyectos de inversión financiados con recursos provenientes del Sistema General de Regalías (SGR) que contribuyan a la implementación del Acuerdo FInal para la terminación del conflicto.
Por lo anterior y teniendo en cuenta que las Zonas más Afectadas por el Conflicto Armado (Zomac) establecidas para el departamento son : El Carmen, Convención, Teorama, El Tarra, Tibú, San Calixto, Hacarí, La Playa, Bucarasica, Sardinata, El Zulia y Santiago, la presente investigación pretende analizar los recursos aprobados por sectores y los municipios a los cuales fueron destinados, los ejecutores y el estado de los proyectos junto con el avances físico y financiero de las iniciativas [3]. Lo anterior con el fin de determinar si las inversiones aprobadas por el OCAD Paz para Norte de Santander desde el 2017 hasta el primer semestre de 2020 han sido pertinentes teniendo en cuenta los objetivos establecidos por este órgano donde se busca principalmente el beneficio a las comunidades víctimas del conflicto armado.
En Norte de Santander, desde el 2017 hasta el primer semestre de 2020 el OCAD Paz aprobó un total de 38 proyectos equivalentes a 207 253 millones de pesos. Teniendo en cuenta la cantidad de recursos asignados por sectores, el de transporte se lleva la mayor participación debido a que tiene una asignación de 151 420 millones de pesos (73 % del total), correspondientes a 25 proyectos, le sigue agua potable y saneamiento básico con 41 740 millones de pesos (20 % del total ) distribuidos en 11 proyectos y finalmente está educación con 14 091 millones de pesos (7 % del total) asignados para 2 proyectos [4].
De acuerdo con la Tabla 1, los proyectos pertenecientes al sector transporte están relacionados con el mejoramiento de vías secundarias, terciarias y de redes urbanas mediante la pavimentación en concreto. Estas iniciativas van dirigidas a los municipios de Arboledas, Bochalema, Bucarasica, Convención, El Zulia, Lourdes, Hacarí, San Calixto, El Tarra, Tibú, Sardinata, La Playa, Teorama, El Carmen, Ocaña y Toledo y buscan beneficiar a 286 653 personas, cifra estimada al momento de aprobar los proyectos.
El hecho de que más de la mitad de los proyectos estén dirigidos hacia el sector transporte puede estar relacionado con la necesidad de fortalecer las cadenas productivas de las zonas rurales afectadas por el conflicto mediante el mejoramiento de infraestructura vial que permita que los productos puedan llegar a los centros de abastecimiento, distribución y consumo [5]. Lo anterior resulta fundamental para impulsar el desarrollo económico de Tibú, Sardinata , Bochalema , Lourdes y La Playa porque son municipios que serán beneficiados con los proyectos de infraestructura vial y cuya economía se fundamenta principalmente en las actividades primarias, es decir, en aquellas relacionadas con la agricultura, ganadería y pesca.
Al analizar al detalle los proyectos, se encuentra que el que presentó la mayor asignación de recursos pertenece al sector de transporte y consiste en el mejoramiento de la Vía secundaria Astilleros – Tibú, con un total 64 962 millones de pesos. Este proyecto fue aprobado en marzo de 2020 y por ende, a la fecha se encuentra sin contratar.
Adicionalmente, los proyectos del sector de agua potable y saneamiento básico están enfocados a la optimización del sistema de acueducto y alcantarillado de los municipios de Convención, El Carmen, El Tarra, Hacarí, San Calixto, Sardinata y Teorama con beneficio a 10 279 personas.
Las iniciativas del sector de educación se relacionan con la dotación de mobiliario escolar para preescolar, básica y media de las regiones occidental, centro, norte, suroriental y suroccidental del departamento y pretenden beneficiar a 47 585 habitantes. Esta inversión es importante porque una de las problemáticas relacionadas con el sector educativo de las zonas rurales del departamento es el mal estado del mobiliario escolar que afecta la eficiencia en la prestación del servicio.
Tabla 1. Proyectos aprobados por sector, año de inicio y avance físico y financiero
| Sector | Nombre del proyecto | Año de inicio | Ejecución | |
| Avance físico (%) | Avance financiero (%) | |||
| Transporte | Construcción del puente en la vereda La Capilla del corregimiento de Aguablanca, municipio de Bucarasica | 2018 | 86,0 | 81,2 |
| Mejoramiento de la vía secundaria comprendida entre los municipios de Convención y el Tarra | 2018 | 0,0 | 0,0 | |
| Mejoramiento sitios críticos identificados sobre la vía terciaria Hacarí-Las Juntas, municipio de Hacarí | 2018 | 0,0 | 0,0 | |
| Mejoramiento de la vía terciaria Club de leones – La Esmeralda en el municipio de Tibú | 2018 | 100,0 | 98,4 | |
| Mejoramiento de la vía terciaria La Florida – San Roque en el municipio de Sardinata | 2018 | 99,3 | 98,5 | |
| Mejoramiento de la vía terciaria El Balcón – La Capilla en el municipio de Bucarasica | 2018 | 100,0 | 98,9 | |
| Mejoramiento de vìa terciaria sector La Playa – Curasica – Alto el Buey, municipio de La Playa | 2018 | 0,0 | 0,0 | |
| Mejoramiento de la vía terciaria que conduce de la vía nacional hacia La Unión, municipio de El Zulia | 2018 | 36,8 | 36,8 | |
| Mejoramiento de la vía terciaria sector Guamalito – El Cajón, mediante uso de placa huella, municipio de El Carmen | 2018 | 0,0 | 0,0 | |
| Mejoramiento de la vía Sardinata – Las Mercedes k0+000 al k2+000, municipio de Sardinata | 2018 | 0,0 | 37,0 | |
| Mejoramiento de las vías terciarias del municipio de Teorama | 2018 | 18,3 | 18,3 | |
| Mejoramiento de vías terciarias mediante el uso de placa huellas en los sectores de Chicagua, Boquerón, Guzaman, y Potreros, en el municipio de Arboledas | 2019 | 22,6 | 23,0 | |
| Mejoramiento de la vía que comunica al corregimiento de Soledad en el municipio de Convención | 2019 | 0,0 | 0,0 | |
| Mejoramiento de la vía terciaria que comunica al casco urbano con las veredas El Albarico y Angelita- Minas,municipio El Zulia | 2019 | 0,0 | 0,0 | |
| Mejoramiento de la vía terciaria para la paz desde Lourdes hasta la vereda Camporico mediante la construcción de placa huella en el municipio de Lourdes | 2019 | 0,0 | 0,0 | |
| Mejoramiento del Anillo Vial de la Paz del Catatumbo, con la construcción de cuatro puentes priorizadas, Municipios de Hacarí, San Calixto y El Tarra | 2019 | 0,0 | 0,0 | |
| Mejoramiento sitios críticos identificados sobre la vía terciaria Farache, municipio de Teorama | 2019 | 0,0 | 0,0 | |
| Mejoramiento de las vías terciarias en el municipio de Ocaña | 2019 | 0,0 | 0,0 | |
| Mejoramiento de las vías terciarias en el municipio de San Calixto | 2019 | 0,0 | 0,0 | |
| Mejoramiento vía terciaria en el tramo comprendido entre la vereda San Isidro – Centro Poblado – Vereda San Luis, Corregimiento de Pacelli, Municipio de Tibú | 2019 | 0,0 | 0,4 | |
| Mejoramiento de la vía que comunica a la vereda M-14, municipio de Tibú | 2019 | 0,0 | 0,0 | |
| Mejoramiento de la vía terciaria que comunica al casco urbano con la vereda San Javier, municipio de Toledo | 2019 | 0,0 | 0,0 | |
| Pavimentación en concreto rígido en la calle 7 entre la carrera 2 y 3, casco urbano del municipio de Bochalema | 2020 | 0,0 | 0,0 | |
| Pavimentación en concreto rígido en la Carrera 4A entre Calle 1 y 1A Casco urbano municipio de Bochalema | 2020 | 0,0 | 0,0 | |
| Mejoramiento de la Vía Astilleros – Tibú, tramos PR33+445 AL PR35+460, PR35+730 AL PR35+910, PR36+315 AL PR39+310 y PR39+710 AL PR41+000, Municipio de Tibú | 2020 | 0,0 | 0,0 | |
| Agua potable y saneamiento básico | Optimización del sistema de acueducto y alcantarillado del corregimiento de Honduras y la optimización del sistema de alcantarillado del corregimiento de La Trinidad en el municipio de Convención | 2019 | 27,5 | 27,5 |
| Optimización sistema acueducto y construcción sistema alcantarillado del corregimiento Santa Inés del municipio El Carmen | 2019 | 0,0 | 0,0 | |
| Optimización de los sistemas de Acueducto y Alcantarillado del centro poblado Filo El Gringo, Municipio El Tarra | 2019 | 0,0 | 0,0 | |
| Optimización de los sistemas de acueducto y alcantarillado del corregimiento Algarrobos en el municipio de San Calixto | 2019 | 0,0 | 0,0 | |
| Optimización de los sistemas de acueducto y alcantarillado del corregimiento Palmarito en el municipio de San Calixto | 2019 | 0,0 | 0,0 | |
| Optimización de los sistemas de acueducto y alcantarillado del corregimiento de Las Mercedes en el municipio de Sardinata | 2019 | 0,0 | 0,0 | |
| Optimización del sistema de acueducto y alcantarillado para el corregimiento El Aserrio del municipio de Teorama | 2019 | 0,0 | 0,0 | |
| Optimización de los sistemas de acueducto y alcantarillado en el corregimiento de San Pablo en el municipio de Teorama | 2019 | 0,0 | 0,0 | |
| Optimización de los sistemas de acueducto y alcantarillado del centro poblado Orú, municipio El Tarra | 2020 | 0,0 | 0,0 | |
| Optimización del sistema de acueducto y construcción del sistema de alcantarillado del corregimiento de Las Juntas del municipio Hacarí | 2020 | 0,0 | 0,0 | |
| Optimización de los sistemas de acueducto y alcantarillado del corregimiento de Luis Vero en el municipio de Sardinata | 2020 | 0,0 | 0,0 | |
| Educación | Dotación de mobiliario escolar, región occidental departamento Norte de Santander | 2018 | 59,0 | 44,2 |
| Dotación de mobiliario escolar de las regiones centro, norte, oriental, suroriental , y suroccidental,departamento Norte de Santander | 2019 | 0,0 | 0,0 | |
Fuente: Elaboración propia con datos de Gesproy
Adicionalmente, la tabla 1 muestra que el 74 % del total aprobados, que corresponde a 28 proyectos, presentan un avance físico y financiero de las obras del 0 %. Resulta cuestionable que de esa cantidad, cuatro iniciativas fueron aprobadas en 2018 (Mejoramiento de la vía secundaria comprendida entre los municipios de Convención y el Tarra; Mejoramiento sitios críticos identificados sobre la vía terciaria Hacarí-Las Juntas, municipio de Hacarí; Mejoramiento de vía terciaria sector La Playa – Curasica – Alto el Buey, municipio de La Playa y Mejoramiento de la vía terciaria sector Guamalito – El Cajón, municipio de El Carmen) y a la fecha no presentan ningún avance pese a que en el Sistema de Gestión y Monitoreo a la Ejecución de Proyectos (Gesproy) y aparecen en ejecución. Así mismo, se puede observar que del total de aprobados, cinco presentan un avance inferior al 60 % y tan solo cuatro proyectos tienen un avance superior al 80 %.
Lo anterior puede explicarse por retrasos que se pueden presentar en los procesos de contratación de los proyectos, por ajustes al que deben ser sometidos debido a deficiencias en los procesos de planeación o incluso, por condiciones climáticas desfavorables que retrasan el cronograma de las obras. No obstante, a la fecha las autoridades de control no han realizado auditorías a estas iniciativas; por lo tanto, no se puede conocer con detalle cuales son las razones para que se presenten demoras en la ejecución de las obras.
Además, se encontró que ninguna de las iniciativas aprobadas por el OCAD Paz tienen enfoque hacia las comunidades étnicas del departamento, lo que resulta cuestionable teniendo en cuenta que una de las zonas más afectadas por el conflicto armado, el Catatumbo, alberga los resguardos Motilón Barí y Catalaura-La Gabarra donde habita el pueblo indígena Barí [6].
En cuanto a las entidades ejecutoras de los proyectos, se encontró que la principal fue el departamento de Norte de Santander con 15 iniciativas, abarcando una participación del 39,5 %. En segundo lugar se encuentran los municipios San Calixto, Sardinata y Teorama cada uno con tres proyectos; seguido por Bochalema, Convención, El Tarra y Tibú con dos iniciativas cada uno y por último están los municipios de Arboledas, Bucarasica, El Carmen, Hacarí, Lourdes y Ocaña con sólo un proyecto cada uno [7].
Por otro lado, al revisar el estado en el que se encuentran los proyectos, se encontró que el 55 % de las iniciativas se encuentran contratadas en ejecución, el 16 % están en proceso de contratación, el 13 % correspondiente a cinco proyectos están sin contratar, el 8 % están contratados pero sin acta de inicio y el 8 % restante equivalente a tres proyectos están terminados.
Es importante mencionar que estos proyectos culminados pertenecen al sector de transporte, específicamente enfocados en el mejoramiento de vías terciarias. Una de las iniciativas consistió en el mejoramiento de la vía terciaria Club de Leones – La Esmeralda en el municipio de Tibú, con el cual se buscaba aumentar la comercialización de productos agrícolas y beneficiar a cerca de 1 054 vehículos que transitan por la vía cada año gracias a la reducción de los gastos de mantenimiento; las otras consistieron en el mejoramiento de la vía terciaria La Florida – San Roque en Sardinata y el mejoramiento de la vía terciaria El Balcón – La Capilla en Bucarasica [8]
Con respecto a hechos de corrupción de los proyectos, es importante mencionar que no se encontró información porque a la fecha, las entidades de control no han realizado auditorías que permitan identificar irregularidades posiblemente por ser iniciativas aprobadas en años recientes, como se muestra en la tabla 1, los cuales en su mayoría no han sido terminados.
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Beneficio a la población de las entidades territoriales con mayor grado de afectación por el conflicto
Teniendo en cuenta las Zomac del departamento y lo descrito en el apartado anterior, se puede encontrar que los proyectos aprobados por el OCAD Paz han beneficiado al 92 % de las zonas más afectadas por el conflicto armado. El único municipio que no ha recibido ninguna iniciativa durante el periodo de análisis es Santiago.
Para analizar si los municipios que serán beneficiados con los proyectos son los que presentan mayor grado de afectación por el conflicto, se tendrá en cuenta las cifras del índice de Incidencia del Conflicto Armado (IICA), elaborado por el Departamento Nacional de Planeación (DNP). De acuerdo con este, los municipios que se observan en la tabla 2 juntos con los proyectos aprobados para cada uno, cumplen con este objetivo del OCAD Paz por tener un muy alto y alto grado de afectación por el conflicto
Tabla 2. Municipios con muy alto y alto grado de afectación por el conflicto con proyectos aprobados por OCAD Paz
| Municipio | Nombre Proyecto |
| Convención-El Tarra | Mejoramiento de la vía secundaria entre los municipios de Convención y El Tarra |
| El Tarra | Optimización sistemas de Acueducto y Alcantarillado del centro poblado Filo El Gringo y del centro poblado Orú |
| Tibú | Mejoramiento de la vía terciaria Club de leones – La Esmeralda |
| Mejoramiento vía terciaria entre la vereda San Isidro – Centro Poblado – Vereda San Luis, Corregimiento de Pacelli | |
| Mejoramiento de la vía que comunica a la vereda M-14 | |
| Mejoramiento de la Vía Astilleros | |
| Mejoramiento vía terciaria entre vereda San Isidro – Centro Poblado – Vereda San Luis, Corregimiento de Pacelli, | |
| Teorama | Mejoramiento de las vías terciarias |
| Mejoramiento sitios críticos vía terciaria farache | |
| Optimización sistema de acueducto y alcantarillado corregimiento El Aserrio y San Pablo | |
| Convención | Mejoramiento de la vía que comunica al corregimiento de soledad |
| Optimización sistema de acueducto y alcantarillado del corregimiento de Honduras y la optimización del sistema de alcantarillado del corregimiento de La Trinidad | |
| Hacarí | Mejoramiento sitios críticos la vía terciaria Hacarí-Las Juntas |
| Optimización del sistema de acueducto y construcción del sistema de alcantarillado del corregimiento de Las Juntas | |
| Sardinata | Mejoramiento de la vía terciaria La Florida – San Roque |
| Mejoramiento de la vía Sardinata – Las Mercedes | |
| Optimización sistemas de acueducto y alcantarillado corregimiento de Las Mercedes y Luis Vero | |
| San Calixto | Optimización sistemas de acueducto y alcantarillado del corregimiento Algarrobos y Palmarito |
| Mejoramiento vías terciarias en el marco de la implementación de los acuerdos de paz | |
| El Carmen | Mejoramiento vía terciaria sector Guamalito – El Cajón |
| Optimización sistema acueducto y construcción sistema alcantarillado del corregimiento Santa Inés | |
| Bucarasica | Construcción puente en la vereda La Capilla- Corregimiento Aguablanca |
| Mejoramiento de la vía terciaria El Balcón – La Capilla | |
| El Zulia | Mejoramiento de la vía terciaria que conduce de la vía nacional hacia La Unión |
| Mejoramiento de la vía terciaria que comunica al casco urbano con las veredas El Albarico y Angelita- Minas | |
| Hacarí, San Calixto y El Tarra | Mejoramiento del Anillo Vial de la Paz del Catatumbo |
| Toledo | Mejoramiento vía terciaria que comunica al casco urbano con la vereda San Javier |
| La Playa | Mejoramiento vìa terciaria sector La Playa – Curasica – Alto el Buey |
Fuente: Elaboración propia con datos del Departamento Nacional de Planeación (DNP)
Adicionalmente, al analizar el Índice de Concentración de Víctimas (ICV), calculado por el DNP como el número de victimas a junio 30 de 2016 sobre la poblacón total en ese año para cada municipio, se encontró que Arboledas, Bochalema y Toledo presentaron un índice de 7,1 %, 5,5 % y 3,2 % respectivamente. Estos porcentajes, al ser bajos, indican que los proyectos aprobados para beneficiar a sus poblaciones no cumplen con objetivo en cuestión teniendo en cuenta que existen otras zonas con mayor cantidad de afectados por el conflicto que no han presentado proyectos a ser aprobados por el OCAD Paz como Puerto Santander, La Esperanza y Cúcuta [9].
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Inversión destinada a la sustitución o erradicación de cultivos ilícitos
El análisis de los proyectos asignados y sus sectores permite dar cuenta que para Norte de Santander, no existe alguno que tenga por objetivo la sustitución o erradicación de cultivos. Lo anterior resulta cuestionable en tanto que el cultivo de coca en el departamento se ha configurado como la principal fuente de financiación de los grupos armados no estatales y a raíz de esto, el territorio se ha visto obligado a soportar las fuertes disputas por el control de estos cultivos [10].
Municipios como Tibú, Sardinata, El Tarra, Teorama y Convención deberían presentar propuestas de proyectos que promuevan la eliminación de este tipo de cultivos ya que son las entidades territoriales que han presentado la mayor cantidad de hectáreas ilícitas [11]. Además, a nivel departamental las cifras revelan que las hectáreas de coca se han incrementado en 19% para el 2018 y en 24,15% para 2019: en 2017 se registraron 28 244,27 hectáreas, para 2018 fueron 33 597,87 y para 2019 la cantidad fue de 41 710,97.
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Inversión destinada a fortalecer el desarrollo económico y social en zonas rurales
Al analizar los proyectos del sector transporte (ver tabla 1) se encuentra que la mayoría apunta al mejoramiento de vías terciarias (vías de acceso que unen las cabeceras municipales con sus veredas o unen veredas entre sí) del departamento con las cuales se podrá notar un desarrollo económico y social mediante la posibilidad que tendrán las comunidades de acceder a servicios sociales y de sacar los productos que se cultivan en sus territorios hacia los mercados principales mejorando con ello el ingreso de la población campesina y promoviendo el cierre de las brechas entre el campo y la ciudad [12].
Por otro lado, los recursos invertidos en este sector en los proyectos “Dotación de mobiliario escolar, región Occidental” y “Dotación de mobiliario escolar de las regiones centro, norte, oriental, suroriental , y suroccidental”, relacionados con la entrega de pupitres para estudiantes de preescolar, primaria y secundaria, escritorios, muebles de almacenamiento y tableros para docentes de sedes educativas rurales resultan pertinentes para el desarrollo social de las comunidades gracias a que, al contar con la dotación básica para recibir las clases, se puede contribuir a la erradicación del analfabetismo rural que para Norte de Santander, de acuerdo con el Censo de 2018, estaba en 13,76 % [13].
No obstante, es necesario complementar estas iniciativas con otras que estén enfocadas en diseñar una infraestructura computacional y tecnológica que permita a los docentes una apropiación de estas herramientas, con la finalidad de promover el desarrollo social y equitativo de las comunidades rurales en medio de una realidad fundamentada en las Tecnologías de Información y la Comunicación (TIC), que en un futuro podrá ser la puerta de entrada a oportunidades laborales.
Agregado a lo anterior, las inversiones destinadas al sector de Agua potable y saneamiento básico contribuyen al desarrollo social de los municipios porque promueven las condiciones de vida digna mediante el incremento del acceso a servicios públicos. Su pertinencia se puede analizar mediante las cifras de cobertura de acueducto y alcantarillado; por ejemplo, según la tabla 2, de los municipios pertenecientes a Zomac que recibieron iniciativas en este sector, Hacarí fue el que presentó los valores más bajos: solo el 24,8 % de sus habitantes contaban con acceso al servicio de agua y el 14,4 % al de alcantarillado [14]. Sin embargo, con el proyecto que buscaba la optimización del sistema de acueducto y construcción del sistema de alcantarillado del corregimiento de Las Juntas, aprobado en 2020, se pretende beneficiar a cerca de 200 habitantes de esta zona rural del municipio.
El resto de municipios que resultarán beneficiados con estos proyectos presentan cifras de cobertura inferiores al 50 % especialmente respecto al servicio de alcantarillado, a excepción de Sardinata. Por eso, se refleja una priorización de los municipios afectados en cuanto a agua potable y saneamiento básico en la medida en que son zonas que distan considerablemente de la cobertura a nivel departamental: 83,2 % para acueducto y 79,3 % para alcantarillado.
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Inversión destinada a la reparación de víctimas del conflicto
La región del Catatumbo ha sido la zona más golpeada en el departamento por la violencia de los grupos armados no estatales, y aunque la firma del Acuerdo de Paz llenó de esperanza a las comunidades de estos territorios, aún se perciben conflictos por el control de los territorios que las extintas Farc abandonaron. De hecho desde 1985 hasta 2019, se registraron 385 705 personas afectadas por el conflicto armado en Norte de Santander, lo que equivale al 4 % del total de afectados a nivel nacional durante este periodo [15]; además, desde la firma del Acuerdo en 2016 hasta la actualidad, se han presentado 50 homicidios de personas líderes sociales y defensoras de derechos humanos [16].
Por lo anterior, se hace necesario que los recursos provenientes de regalías, mediante el OCAD Paz, puedan promover una reparación efectiva de las víctimas; sin embargo, los proyectos que hasta el momento se han aprobado por este órgano no han contribuido a la reparación integral de las víctimas en tanto que no aportan a la reconstrucción de la verdad, no pretenden restablecer sus condiciones físicas y psicosociales y no han restituido los derechos y condiciones que tenían antes de lo ocurrido [17].
Frente a esto, es fundamental que se planteen proyectos mediante los cuales la población campesina reciba apoyos económicos a potencialidades productivas de sus territorios, como la palma, el cacao, el café y el arroz, relacionadas con los productos de mayor demanda a nivel local y regional y así, garantizar una mejor calidad de vida mediante su estabilidad económica teniendo en cuenta que las vías ya están mejoradas para facilitar la conexión regional.
El análisis de los proyectos aprobados por el OCAD Paz para Norte de Santander permitió dar cuenta que para el periodo analizado se han aprobado 38 iniciativas, en donde la mayor parte de los recursos asignados se enfocaron en el mejoramiento de vías terciarias. Los sectores de agua potable y saneamiento básico y educación tuvieron participación con solo 11 y 2 proyectos aprobados respectivamente; lo cual demuestra la necesidad de que la viabilización y priorización de las iniciativas a financiar se haga de manera más equitativa y sobre todo priorizando las necesidades más sentidas.
Así mismo, el estado de los proyectos evidenció que del total, solo 3 aprobados en 2018 están terminados; sin embargo, llamó la atención que otras inversiones aprobadas en ese año no presentan ningún tipo de avance financiero ni físico, por lo que vale la pena que las autoridades de control o las mismas comunidades realicen auditorías y seguimientos que permitan analizar las razones por las cuales la ejecución y avance de las obras están presentando demoras, pues podría estar relacionado con deficiencia en los conocimientos para el planteamiento de las iniciativas.
Pese a que todos los proyectos aprobados a corte de junio de 2020 contribuyen al desarrollo social y económico mediante el mejoramiento de infraestructura vial que promueve la integración regional, el acceso a servicios básicos como el agua y alcantarillado y el acceso a mobiliario de calidad en las instituciones educativas rurales, se encontró una falla en el OCAD Paz relacionada con la nula priorización de iniciativas que pretendan la reconstrucción del tejido social o la erradicación de los cultivos ilícitos existentes en Norte de Santander.
Por lo anterior, lo primordial es identificar cuáles son las potencialidades de las zonas afectadas en cuanto a productividad de la tierra, con el fin de apoyar económicamente las ideas que vayan en la línea de promover los cultivos cuyo potencial esté acorde con la demanda de estos productos a nivel local, regional y nacional.
Finalmente, se recomienda realizar capacitaciones y un constante seguimiento a las comunidades y entidades territoriales para que conozcan la ruta y requisitos necesarios al momento de presentar un proyecto ante el OCAD Paz, pues una efectiva priorización de necesidades solo se logra de la mano con aquellas comunidades que se han visto afectadas directamente por las dinámicas del conflicto armado. La voz y el voto de las víctimas es primordial para identificar cuáles son los proyectos que realmente pueden aportar a la implementación del Acuerdo de Paz en sus territorios.
Bibliografía
[1] Centro Nacional de Memoria Histórica , Catatumbo: memorias de vida y dignidad. Resumen, 2018, [en línea] disponible en: https://www.centrodememoriahistorica.gov.co/micrositios/catatumbo/descargas/catatumbo-resumen.pdf
[2] El Espectador, La verdad del conflicto armado que aún está pendiente en Norte de Santander, 2019, [en línea] disponible en:
[3] Ministerio de Hacienda y Crédito Público, Informe de Rendición de Cuentas Ocad Paz, 2018, [en línea] disponible en: http://www.urf.gov.co/webcenter/ShowProperty?nodeId=/ConexionContent/WCC_CLUSTER-045116
[4] Sistema de Gestión y Monitoreo a la Ejecución de Proyectos GESPROY- SGR, Estado de las inversiones, [en línea] disponible en: https://www.sgr.gov.co/SMSCE/MonitoreoSGR/Estadodelasinversiones.aspx
[5] Narvaes, L., Vías terciarias : motor del desarrollo económico rural, 2017, [en línea] disponible en: VÍAS TERCIARIAS: MOTOR DEL DESARROLLO …ojsrevistaing.uniandes.edu.co › revista › article › view
[6]Centro Nacional de Memoria Histórica , Catatumbo: memorias de vida y dignidad. Resumen, 2018, [en línea] disponible en: https://www.centrodememoriahistorica.gov.co/micrositios/catatumbo/descargas/catatumbo-resumen.pdf
[7] Sistema de Gestión y Monitoreo a la Ejecución de Proyectos GESPROY- SGR, Estado de las inversiones, [en línea] disponible en: https://www.sgr.gov.co/SMSCE/MonitoreoSGR/Estadodelasinversiones.aspx
[8] Diario La Opinión, Mejorarán vía terciaria de Tibú a través del Ocad paz, 2018,[en línea] disponible en:
https://www.laopinion.com.co/economia/mejoraran-terciaria-de-tibu-traves-del-ocad-paz-163380
[9] Departamento Nacional de Planeación, Índice de Concentración de Víctimas, 2016,[en línea] disponible en:Concentración de víctimas – DNPcolaboracion.dnp.gov.co › CDT › ICV
[10] Centro Nacional de Memoria Histórica, Catatumbo: memorias de vida y dignidad. Resumen, 2018, [en línea] disponible en: https://www.centrodememoriahistorica.gov.co/micrositios/catatumbo/descargas/catatumbo-resumen.pdf
[11] Observatorio de drogas de Colombia, Norte de Santander: Cultivos ilícitos- Coca, [en línea] disponible en:http://www.odc.gov.co/sidco/oferta/cultivos-ilicitos/departamento-municipio
[12] Ibid
[13] Sistema General de regalías, Mapa de regalías: Proyecto Dotación de mobiliario escolar como implementación del acuerdo final para la terminación del conflicto y la construcción de una paz estable y duradera ,región occidental departamento Norte de Santander, 2018, [en línea] disponible en: http://maparegalias.sgr.gov.co/proyecto/perfilproyecto/705349
[14] Departamento Nacional de Planeación, Sistema de Estadísticas Territoriales- TerriData, [en línea] disponible en: https://terridata.dnp.gov.co/index-app.html#/perfiles/54344
[15] Red Nacional de Información RNI, Víctimas del conflicto armado- Norte de Santander, [en línea] disponible en: https://cifras.unidadvictimas.gov.co/Home/Vigencia
[16]Instituto para el Desarrollo y La Paz, Informe Especial: Registro de Líderes y personas defensoras de DDHH asesinadas desde la firma del Acuerdo de Paz, 2020, [en línea] disponible en: http://www.indepaz.org.co/wp-content/uploads/2020/07/3.-Informe-Especial-Asesinato-lideres-sociales-Nov2016-Jul2020-Indepaz-2.pdf
[17]Unidad para la atención y reparación integral a las víctimas, Reparación integral individual, [en línea] disponible en:
https://www.unidadvictimas.gov.co/es/reparacion-integral-individual/286
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