MANEJO DE LA REGALÍAS: CAQUETÁ Y TOLIMA

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Investigación octubre 2019

Por: Elizabeth Perea Rodríguez

Las regalías son una fuente importante de financiación para generar desarrollo territorial que se debe administrar según los principios de transparencia, eficiencia, impacto, equidad y sostenibilidad. Esto implica que tanto el Gobierno Nacional como las entidades regionales avancen en la implementación de estrategias que permitan mejores resultados en el uso de estos recursos; por ende, la intención de este trabajo es realizar una corta evaluación al Sistema General de Regalías principalmente en la distribución territorial de los departamentos del Caquetá y Tolima y su intencionalidad para promover el desarrollo y equidad dado que las condiciones de cada uno son diversas.

Este trabajo consta de: 1) un análisis de la distribución de los recursos desde el año 2012 hasta la fecha según la fuente de financiación, así como los sectores en los que más se ha invertido; 2) análisis de la calidad de la gestión de los entes territoriales mediante el estudio de los principios de transparencia, eficiencia, eficacia y las intervenciones del SMSCE desarrollados por el Índice de Gestión de Proyectos de Regalías; 3) una mirada a la forma como opera el sistema a partir del análisis del presupuesto del bienio del 1 de enero de 2017 al 31 de diciembre de 2018 y el Plan de Recursos; 4) análisis de la eficiencia y transparencia; 5) conclusión y recomendaciones.

Plan de Recursos Del Sistema General de Regalías y Presupuesto de Gastos del Sistema General de Regalías

El Plan de Recursos del SGR [1] que contiene las proyecciones de las fuentes de financiamiento a diez años discriminadas por cada uno de los ingresos del sistema (Asignaciones directas, Fondo de Desarrollo Regional FDR, Fondo de Compensación Regional FCR, Fondo de Ciencia y Tecnología e Innovación FCTel, Fondo de Ahorro y Estabilización FAE, Fondo de Ahorro Pensional Territorial FONPET), expone que para el 2017- 2018 las asignaciones directas que realizan la Agencia Nacional de Hidrocarburos para el departamento del Tolima fueron de $10 038 487 596 de pesos, mientras que para el Caquetá sería de $3 285 020 de pesos.

Por otra parte, con el ánimo de mejorar la competitividad regional y a su vez promover el desarrollo social, económico, institucional y ambiental de las entidades territoriales, financiando de esta manera proyectos de inversión que generen impacto local, acordados entre el Gobierno Nacional y las entidades territoriales, el departamento del Tolima se proyectó con $56 396 149 006 de pesos para el 2018 hacia el FDR. Dentro de este marco, el crecimiento del PIB fue de 0.74% y se presentó una excelente dinámica del sector de la construcción durante el 2016. En ese mismo año, Tolima superó el índice de pobreza multidimensional nacional que reportó un 49% mientras que el departamento registró un 54.6% de la población en pobreza extrema. A su vez, ocupó el puesto 15 en el año 2017 en el Índice Departamental de Competitividad puesto que se mantuvo constante durante el 2018. [2]

Así pues, el Caquetá se proyectó con $25.921.408.798 de pesos en el 2017 y $27.705.632.563 de pesos para el 2018. Este departamento durante el 2017 la industria petrolera tuvo una contribución de 0.57% en el PIB nacional y una tasa de crecimiento del 2.7%; superando el crecimiento nacional que fue del 1.8%. Ahora bien, el Índice Departamental de este ente territorial se mantuvo en el puesto 24 desde el 2017 lo que indica que las acciones en pro de mejoras no han sido suficientes.

Del mismo modo, los recursos del Fondo de Compensación Regional (FCR) se destinan a la financiación de proyectos de impacto regional o local de desarrollo en las entidades territoriales más pobres del país, principalmente las zonas costeras, fronterizas y de periferia. El 60% se destina a proyectos regionales y son recursos que se distribuyen a los departamentos de acuerdo con los criterios de pobreza, población, desempleo y el 40% restante se emplea para los proyectos locales. Donde el departamento del Caquetá recibió una contribución de $49 270 756 226 de pesos en el 2017 y $52 614 670 508 de pesos en el 2018 y por último el Tolima obtuvo $48 215 009 482 de pesos y $51 161 671 812 de pesos durante esos años.

De manera similar, el Fondo de Ciencia, Tecnología e Innovación, el cual busca “incrementar la capacidad científica, tecnológica, de innovación y de competitividad de las regiones, mediante proyectos que contribuyen a la producción, uso, integración y apropiación del conocimiento en el aparato productivo y en la sociedad en general”; le corresponden el 10% de los ingresos del SGR después de realizarle los descuentos.

Para el caso de este fondo el departamento del Tolima se proyectó con $15.076.235.542 de pesos para el 2017 y un aumento de $1.949.380.289 pesos para el 2018, que promovería la visión de su Plan y Acuerdo Estratégico Departamental de Ciencia, Tecnología e Innovación: “En el 2025 el Tolima habrá desarrollado y apropiado con éxito nuevo conocimiento y una cultura en CTel para el mejoramiento sustentable de la productividad de su aparato productivo, principalmente en los sectores agroindustria, turismo, energía, agua y medio ambiente y aquellos con potencial para ser referente nacional e internacional”. Con el ánimo de potencializar el talento humano y generar conocimiento, desarrollar soluciones tecnológicas, implementar herramientas estratégicas para la innovación social, propiciar escenarios para el surgimiento de nuevos sectores, desarrollar sociales para la innovación social, construir cultura en Ciencia, Tecnología e Innovación y fortalecimiento institucional para el CTel.

Por otra parte, el Caquetá se proyectó con $12 447 848 321 de pesos para el 2017 y un aumento de $1 694 476 882 de pesos para el 2018, este apoyaría la visión de su Plan y Acuerdo Estratégico Departamental de Ciencia, Tecnología e Innovación “En el 2025 el departamento del Caquetá tendrá una sociedad con capacidad para producir y apropiar la Ciencia, Tecnología e Innovación para aprovechar sustentable y competitivamente la biodiversidad y los sectores agropecuarios, agroindustrial, medio ambiente, salud, educación, energía y ecoturismo”. Lo que permitiría impulsar la investigación para la generación de conocimiento que impulse el desarrollo sostenibles y competitivo, impulsar la cultura de la innovación CTel, fomentar la cultura, fortalece y consolidar la institucionalidad del Sistema Regional de CTel y fortalece la estructuración, formulación y gestión de proyectos.

Por otro lado, el monto destinado al Fondo de Ahorro y Estabilización FAE, corresponde a la diferencia entre el total de los ingresos del SGR y los recursos destinado al FONPET, al FCTel, al FDR, así como a las AD, la Asignación para la Paz y las deducciones fijas. En caso de que los recursos destinados al FAE excedan al 30% de los ingresos anuales del SGR, estos excedentes se distribuirán entre los departamentos en la misma proporción en que participen en la suma de los que se les distribuye por el FCR, el FDR y las AD. Para este caso, el Tolima se proyectó con $7.849.820.363 de pesos y $18.796.655.720 de pesos y el Caquetá con $4.369.121.822 de pesos y $10.381.330.142 de pesos.

Finalmente, el Fondo de Ahorro Pensional de las Entidades Territoriales, el cual se distribuye anualmente entre las entidades territoriales que en el año inmediatamente anterior a la vigencia en la cual se hace la distribución, tengan pasivo pensional. En este caso, el departamento con el mayor monto es el Tolima con $18.368.447.616 en el 2017 y un incremento en el 2018 de $2.423.131.176 de pesos, seguido por el Caquetá con $12.072.051.220 de pesos y un aumento de $1.647.892.123 de pesos.

De este modo, el presupuesto de Gastos del Sistema General de Regalías para el bienio del 1° de enero de 2017 al 31 de enero de diciembre del 2018 [3], el cual se elabora en concordancia con el Plan de Recursos y la priorización de proyectos del presupuesto del sistema, se estableció en la suma de $11.759.237.757.388 de pesos donde $ 9.184.331.121.883 de pesos provienen de la explotación de hidrocarburos y $2.514.900.635 pesos de la actividad minera. Determinando un presupuesto para las asignaciones a fondos y beneficiarios del SGR durante este periodo por $9.539.523.352.745 de pesos distribuidos de la siguiente manera:

**Fuente: Elaboración propia con datos de SICODIS**

En el cuadro 1 se evidencia que del total del presupuesto nacional para las asignaciones a los fondos y beneficiario del SGR, ambos departamentos reciben un porcentaje de 0.3%, lo que trae consigo una mayor inversión en proyectos tanto regionales como locales (4.1%).

Destino de la Inversión según tipo de OCAD [4]

El departamento del Caquetá empleó $ 750 miles de millones para el financiamiento de 225 proyectos desde el año 2012 hasta el 2020. Donde el 68% corresponde a los siguientes sectores: transporte (31.56%), deporte (12.89%), educación 89.33%), minas y energía (7.11%) y vivienda (7.11%).

**Fuente: Elaboración propia con datos de SUIFP-SGR (SICODIS)**

Los principales proyectos financiados con recursos del SGR para el Caquetá son:

Agricultura y desarrollo rural

Fortalecimiento del sector ganadero a través de la certificación de fincas como libre de brucelosis y tuberculosis con un costo de $ 12.159.012.951 de pesos y un avance del 93,1%. El cual beneficia a los municipios de Florencia, Albania, Belén de los Andaquíes, Cartagena del Chairá, el Doncello, el Paujil, la Montañita, Puerto Rico, San José de Fragua, San Vicente del Caguán. Este proyecto permite generar incentivos para el mejoramiento del uso del suelo y promueve la política de desarrollo rural integral.

Ambiente y desarrollo sostenible

Restauración de áreas disturbadas por implementación de sistemas productivos agropecuarios. Proyecto de tipo departamental con un avance del 46,4% por un precio de $12.715.273.852 de pesos. Este proyecto no ha presentado un progreso significativo pues su fecha de inicio y fin es del 2013 al 2017.

Cultura

Estudio y diseño técnico para la construcción de bibliotecas, centros culturales-casa taller y polideportivos. El valor aprobado por el SGR fue de $ 184.339.600 de pesos y fue terminado a cabalidad entre el 2012 y 2013. Benefició a los municipios de Albania, Belén, Curillo, El Doncello, El Paujil, Milán, Morella, San José Del Fragua, San Vicente Del Caguán y Solano. Esta inversión coordina acciones entre los municipios orientados a desarrollar actividades que permiten fomentar las artes en todas sus expresiones y demás manifestaciones simbólicas expresivas e impulsa la lectura y escritura para facilitar la circulación y acceso a la información y el conocimiento a través de la construcción y/o adecuación de bibliotecas públicas.

Educación

Ampliación de la cobertura educativa en la zona norte del departamento del Caquetá en los municipios de Cartagena del Chairá y el Paujil. Tuvo un costo de $ 14.327.434.779 pesos y fue desarrollado completamente durante el 2018-2019. Otro proyecto fue el fortalecimiento de competencias comunicativas en idioma inglés de docentes y estudiantes de 8°, 9°, 10° y 11° de las IEO. Benefició a los municipios de Albani, Belén de los Andaquíes, Cartagena del Chaira, Curillo, el Doncello, El Paujil, La Montañita, Milán, Morelia, Puerto Rico, San José del Fragua, San Vicente del Caguan, Solano, Solita y Valparaíso. Tiene un avance del 46,8%, con valor aprobado por el SGR de $ 11.485.855.838 de pesos. Es importante tener claro que el departamento tiene como objetivo orientar la educación al proceso de desarrollo social y económico de la región, ligado a las políticas públicas de ciencia, tecnología e innovación y competitividad, dentro del marco de la gestión empresarial y la política ambiental.

Salud y protección social

Implementación del programa de atención psicosocial y salud integral a víctimas, acompañamiento y fortalecimiento familiar a la población víctima con discapacidad. Tiene un avance de 66.5%, favoreciendo a los municipios de Florencia, Albania, Curillo, la Montañita, Milán, Morelia, Puerto Rico, San José Del Fragua, Solano, Valparaíso. Con un costo de $ 7.237.487.264 de pesos. Se esperaba su culminación durante el 2017 – 2018, pero no ha sido posible. Otro proyecto es la dotación de equipos y ambulancias para IPS públicas del departamento; proyecto de tipo departamental desarrollado durante el 2012- 2013 con una ejecución de 100% y un costo de $ 6.656.322.309 de pesos.

Vivienda, ciudad y territorio

Construcción de viviendas de interés prioritario para familias vulnerables de Solita. Tiene un avance del 16,5% para llevarse a cabo durante el 2013 – 2017, con un valor de $24.917.675.847 de pesos. Contribuyendo a los municipios de Belén de los Andaquies, Curillo, El Paujil, Milán y Solita. Otro proyecto es la construcción de tres acueductos multiveredales en los municipios de Belén de los Andaquies, La Montañita y San José del Fragua con un costo de $ 13.189.907.209 de pesos y un avance de 94,1%. De esta manera, el departamento da avances significativos en su intención de brindar asistencia técnica, administrativo y financiera a los municipios.

Por otra parte, en el OCAD municipal del Caquetá se financiaron 158 proyectos por un costo de 93 miles de millones de pesos correspondientes al 70.22% del total de los recursos.

Para el caso del departamento del Tolima, se destinaron $ 965 miles de millones para el financiamiento de 645 proyectos desde año 2012 al 2020 impulsados por el Sistema General de Regalías. Donde el 88.12% se dirigen principalmente a: educación (21.22%), transporte (40.24%), agua potable y saneamiento básico (9.34%), deporte (9.17%) y vivienda (8.15%).

Con el OCAD departamental en el caso del Tolima se financiaron 237 proyectos con total de $292 miles de millones de pesos que representan un 36.64%. Para el caso del OCAD municipal este fomenta 360 proyectos equivalente al 55.81%.

Los principales proyectos financiados con recursos del SGR para el Tolima son:

Agricultura y desarrollo rural

Implementación de innovación de procesos a nivel de poscosecha para la incorporación de valor agregado en la diferenciación de cafés especiales del Tolima con un costo de $ 9.714 758.540 de pesos y un avance del 14,5%. El cual favorece los municipios de Alpujarra, Anzoátegui, Ataco, Chaparral, Dolores, Líbano, Ortega, Planadas, Rioblanco, Rovira, San Antonio, Santa Isabel y Villahermosa. Esto contribuye al objetivo del Tolima de aumentar las exportaciones de sus productos agro y con ello: “aspirar para el 2019 aumentar a 8,00(Millones de Dólares), las exportaciones agropecuarias, la brecha será entonces de 0,45(Millones de Dólares).

Educación

Construcción megacolegio Bilbao municipio de Planadas. Aprobado por $ 6.691.315.944 de pesos, sin avance alguno. Se tenía prevista su entrega en el año 2018 y no se cumplió con su objetivo pese a la importancia del mismo. Otro proyecto es el fortalecimiento integral de la Institución Educativa Técnica los Andes, sede la Granja, en el municipio de Planadas. Tiene un costo de $ 6.691.315.944 de pesos y es financiado mediante Asignaciones Directas; sin embargo, no posee ningún tipo de avance.

Salud y protección social

Mejoramiento de la capacidad instalada de las EPS públicas de los municipios del contrato plan sur del Tolima. Proyecto con avance del 87,7% el cual beneficiaría a los municipios de Ataco, Coyaima, Natagaima, Ortega, Planadas, Rioblanco, Roncesvalles y San Antonio. Se tenía previsto terminarlo en al año 2015 pero no fue así. Otro proyecto es la adecuación de instalaciones físicas y dotación para la implementación de la UCI de la mujer en el Hospital Federico Lleras Acosta en Ibagué, Tolima, centro oriente. Financiado por el Fondo de Compensación por un valor de $ 3.000.000.000 de pesos y sin ningún avance.

Transporte

Construcción de obras de pavimentación en la vía Castilla – Coyaima, en el marco del contrato plan del sur en el departamento del Tolima. Ejecutado al 100% por un costo de $ 19.885.644.173 de pesos. Financiado mediante asignaciones directas. Otro proyecto es el mejoramiento y rehabilitación de la vía secundaria Saldaña – Purificación en el departamento del Tolima, centro sur. Tuvo un costo de $ 17.333.146.161 de pesos y se terminó en lo previsto. El Departamento del Tolima cuenta con el 20% de la red vial secundaria con mantenimiento adecuado. A pesar de no contar con cierre de brechas frente a la región y la Nación, el esfuerzo es alto para llegar alcanzar un mayor cubrimiento a nivel departamental y con estos proyectos se contribuye a su objetivo de conectividad.

De lo anterior se puede evidenciar que la mayoría de los proyectos financiados por SGR se han destinado al mejoramiento vial del territorio y la educación. De igual manera, la mayoría de los proyectos son financiados por las Asignaciones Directas y el Fondo de Composición Regional en el Tolima.

Al analizar la distribución por sectores económicos en esos departamentos, se encontró que todos empleaban sus recursos del SGR en deporte, transporte y educación. El Caquetá impulsó la construcción de tres (3) troncales y varias transversales. Donde se le atribuye la mayor importancia a la construcción y pavimentación de la Marginal de la Selva, la cual ha venido teniendo contratos vigentes durante el último cuatrienio. Por tal razón, la mayoría de los proyectos aprobados por el OCAD municipal está enfocados el desarrollo de esta iniciativa. Asimismo, contribuye a las mejoras en materia de educación mediante el fortalecimiento conceptual y actitudinal y se hizo énfasis en la construcción colectiva de estrategias pedagógicas para articular de forma transversal cada una de las áreas y grados, teniendo en cuenta los hilos conductores de la propuesta pedagógica y las competencias básicas y ciudadanas. Para ellos gestiona proyectos que optimizan la situación actual del sector.

Destino de los proyectos del FCTeI [5]

Un aspecto importante es la inversión mediante el Fondo de Ciencia, Tecnología e Información (FCTel). Durante el periodo de estudio se aprobaron en total 28 proyectos para estos departamentos financiados a través del FCTel. Como se observa en los gráficos, el Caquetá realizó una mayor inversión en el sector agropecuario, específicamente en la restauración de áreas disturbadas (sistemas productivos agropecuarios) e implementación y validación de modelos alternativos de producción ganadera con $12.715.273.852 de pesos y $7.761.000.000 de pesos respectivamente; mientras que, el Tolima le apuesta a la formación de capital humano de alto nivel en doctorados, maestría y especialización ($19..839.991.440 de pesos). Otro proyecto que llama la atención es la implementación de innovación de procesos a nivel de pos-cosecha para la incorporación de valor agregado en la diferenciación de cafés especiales del Tolima por $9.714.758.540 de pesos.

Índice de Gestión de Proyectos de Regalías [6]

Según el Índice de Gestión de Proyectos de Regalías presentado por el Departamento Nacional de Planeación para el IV trimestre del 2018 y calculado para 1118 entidades ejecutoras de 13.109 proyectos por $42,9 billones de pesos con corte a 31 de diciembre de 2018. Se evidencia que la Gobernación del Tolima ocupa el puesto 30° entre los departamento con 48,02 puntos, ubicándose en rango insuficiente. En este departamento los mejores puntajes fueron: Falán (83.33), Fresno (81.98), Armero (80.71), Villahermosa (78.42) y Alpujarra (77.77). En cambio, Alvarado (53.58), Ataco (42.21), San Luis (38.51) y la Universidad del Tolima (36.00) fueron los menores puntajes. En este caso, el índice se calculó para 1111 entidades ejecutoras de 12.478 proyectos por $41.6 billones de pesos con corte a 30 de septiembre de 2018.

Los siguientes aspectos demuestran el puntaje insuficiente que obtuvo el departamento:

Transparencia: en materia de planeación 62 proyectos (76%) presentan falencias en la fecha inicio y el plazo programado.
Eficiencia: 3 proyectos presentaron en promedio una ampliación de tiempo de 10 meses (1,3 veces su plazo inicial). Debido a las inconsistencias en la programación de 62 proyectos, no pudieron ser evaluados en cumplimiento del plazo y retraso.
Intervenciones del SMSCE: 6 proyectos críticos por $22 mil millones (7% de los proyectos aprobados), 8 proyectos con plan de mejora vigente y 4 proyectos por $14 mil millones de pesos con suspensión de giros (4% de los recursos).
Eficacia: no finalizaron 9 proyectos de los 41 que tenían previstos terminar antes del 30 de septiembre de 2018 y tenía pendiente el cierre de 25 proyectos de los 53 terminados hace más de 6 meses.

El departamento del Caquetá comparado con el Tolima sobresalió en el índice, el cual se calculó para 1.118 entidades ejecutoras de 13.109 proyectos por $42.9 billones de pesos con corte a 31 de diciembre de 2018. Su gobernación ocupó el puesto 6° entre los departamentos con 69.27 puntos, ubicándose en rango bajo. Los mejores puntajes los obtuvo la Universidad de la Amazonía (98.20), Milán (80.41%), el Doncello (78.27%), Belén de los Andaquies (74.94%), la Montañita (71.91%) Así pues, los peores puntajes fueron para Curillo (57.67%), San José del Fragua (55.16%), Valparaíso (53.29%), Solita (51.71%) y San Vicente del Caguán (50.41%). Algunos de los determinantes del rango bajo son:

Transparencia: en materia de planeación 10 proyectos (25%) presentan inconsistencia en la fecha inicio y el plazo programado.
Eficiencia: 13 proyectos (33%) presentaron en promedio una ampliación de tiempo de 8 meses (55% de su plazo inicial). 7 proyectos tomaron en promedio 16 meses en iniciar la contratación, mientras que 25 lo hicieron oportunamente.
Intervenciones del SMSCE: 1 proyectos críticos por $8 millones (2% de los proyectos aprobados), 7 proyectos con plan de mejora vigente.
Eficacia: no finalizaron 7 proyectos de los 13 que tenían previstos terminar antes del 31 de diciembre de 2018 y tenía pendiente el cierre de 6 proyectos de los 15 terminados hace más de 6 meses.

Eficiencia y Transparencia del SGR

Según los reportes a órganos de control y FGN el departamento del Tolima presentó 149 proyectos con irregularidades y el Caquetá 102 proyectos con falencias[7].

**Fuente: Elaboración propia con datos del** **SMSCE**

Donde las principales irregularidades se deben a la ausencia de procedimientos de contratación en la utilización de los recursos del SGR y a que la entidad ejecutora presente imposición de medida preventiva de suspensión de giros.

Con respecto a la ejecución, aunque está siendo lenta, se evidencia un incremento en el total de los proyectos terminados tanto a nivel nacional como por departamento. Así, el porcentaje de proyectos terminados en el Caquetá a diciembre del 2018 fue de 40.4% para la Gobernación y de 71% a nivel municipal. Para el caso del Tolima la Gobernación terminó un total del 62% de los proyectos y a nivel municipal un 75%.

**Fuente: Elaboración propia con base en datos del Departamento Nacional de Planeación**

Por otro lado, el “Informe de Auditoría De Cumplimiento At 13 De 2018: Recursos Del Sistema General De Regalías-SGR departamento del Tolima y municipios de Honda, Piedras, Planadas, San Luis, Villahermosa, Ataco, Melgar y Saldaña. Vigencias 2009 – 2017”expone que para el Tolima la mayoría de las fallas en la ejecución de los proyectos financiados por el sistema presentan una incidencia disciplinaria: uno de ellos es el “Fortalecimiento institucional de parcialidades y resguardos indígenas en el departamento del Tolima” con el fin de mejorar el nivel de eficiencia administrativa y de gestión, disminuir los conflictos internos y apoyar su identidad cultural por valor de $470.400.000 de pesos, con un anticipo del 60% equivalente a $282.240.000 de pesos.

Estos recursos provienen de las asignaciones directas mediante contrato de prestación de servicios No. 0835 del 12/08/2013 – Gobernación del Tolima. En este proyecto se presentan fallas por deficiencias en la etapa de planeación en la elaboración del proyecto y en la selección de las comunidades indígenas, falta de concertación con las diferentes organizaciones indígenas del departamento y de supervisión, así como por actividades no contratadas y algunas que no responden a las condiciones del objeto contractual, lo que conllevo a un daño e incumplimiento al objeto contractual al lograr un avance físico del 34.74% pues de 118 productos contratados únicamente se realizaron ajustes a 41 reglamentos internos, lo que genera un detrimento patrimonial en cuantía de $101 901 477 de pesos.

Otro ejemplo claro es la “Construcción de obras de control de presas y protecciones longitudinales en el río Gualí municipio de Honda – Departamento de Tolima”, por valor inicial de $16.221.046.606 de pesos; proyecto que fue ajustado en cuatro ocasiones, lo que ocasionó disminución de las obras al pasar de 8 presas proyectadas y dos muros de contención a ejecución de 5 presas y dos muros de contención e incremento del valor del contrato a $26 305 950 105 de pesos, mediante contrato de obra pública No. 131 de 2010. En él se muestra desprendimiento de la pasta del concreto con exposición y arranque de material granular del mismo, lo que es producto del ataque de la corriente del río con el material erosivo articulado que este transporta con probables incidencias disciplinarias y fiscal por $15.818.728.336 de pesos.

**Fuente: Foto tomada del periódico el Olfato**

Por otra parte, se presentan algunos de los hallazgos más relevantes exhibidos por la Contraloría de la República en el “Informe de Auditoría De Cumplimiento At N° 174 De 2018: Informe de Recursos Del Sistema General De Regalías Departamento De Caquetá (Gobernación Del Caquetá, Municipios De San Vicente Del Caguán, Puerto Rico, el Doncello, el Paujil, San José del Fragua) – Periodo Auditado: 2012 Al 2018” que presentanfallas en la administración de los recursos del SGR fueron: el proyecto de adecuación de las instalaciones internas y cerramiento exterior de la cancha el Campin del municipio de San Vicente del Caguán, Caquetá – Amazonia, con contrato de Obra N° 208 de 2015, por $249 469 898 de pesos, valor adicional de $105 072 130 de pesos, para un total de $354 542 028 de pesos, obra terminada el 25 de agosto de 2015, en el cual no se cumplió con el objeto del proyecto que correspondía al cerramiento exterior de la cancha el Campin, donde se evidencia la falta de sostenibilidad del proyecto. Se evidencia una presunta incidencia disciplinaria y fiscal por $3 939 941 de pesos.

Opinión de la comunidad y el gobierno territorial

Luego de analizar la distribución y contribución del Sistema General de regalías en la generación de equidad y progreso social, se evidencia que su funcionamiento no sólo depende del buen manejo de las regalías sino de un gran esfuerzo de liderazgo político, administrativo, de talento humano y gerencial. Análogamente, se deben analizar las características regionales para fijar tarifas con criterios de transparencia para la tributación y reducir así las posibilidades de corrupción y evasión.

Con esto, se lograría romper con las inequidades del país y facilitar la formulación de reformas que permitan disminuir los niveles de pobreza, mediante la focalización de los recursos en regiones rezagadas; partiendo de estrategias nacionales de apoyo a los territorios que suplan las necesidades identificadas en cada dinámica regional.

Ahora bien, según el abogado de la Contraloría Departamental del Caquetá, Jonás Conde, los mayores beneficiarios del cambio de régimen fueron las gobernaciones, por ende al examinar cuál ha sido la significación de las regalías dentro de sus ingresos fiscales antes y después de la reforma, se tienen en cuenta las siguientes determinaciones:

Para el año 2011 se utilizaron los datos del DNP contenidos en el documento “Ejecuciones presupuestales de cada municipio y cada departamento para el período 2000-2012”.
Para los años 2012 y 2013 la fuente es el “Informe sobre la Viabilidad Fiscal de los Departamentos 2013”, preparado por la Dirección General de Apoyo Fiscal del Ministerio de Hacienda, del cual se obtuvieron, para cada gobernación los ingresos fiscales diferentes al SGR. A ellos se suman las asignaciones del SGR para el respectivo año, y se obtienen los ingresos fiscales totales incluyendo las regalías.
Se debe precisar que las asignaciones del SGR para cada gobernación en el año 2012 corresponden a las contenidas en el Decreto 1399 de 2013. Para este último año ellas se estiman como el 50% de las asignaciones correspondientes al bienio 2013-2014, según los datos de la ley 1606 de 2012.Al proceder así lo que se subraya es el potencial que las regalías tienen como fuente de ingreso puesto que, como se señaló antes, aquí no se está midiendo la ejecución presupuestal sino la adición a los recursos presupuestales presentes y futuros de las gobernaciones.

En esta época, el departamento del Caquetá invirtió la mayoría de sus recursos en ciencia, tecnología e innovación, transporte y agricultura, estos se consideraban centrales para el desarrollo económico del mismo. Pese a lo anterior, hubo dos casos de corrupción que considera relevantes dado el impacto de estos proyectos:

El primero es la construcción de viviendas de interés prioritario para familias vulnerables de Solita, Caquetá Amazonia, por contrato de obra pública N°.003 del 18 de febrero de 2014 por $23.967.611.391 de pesos con acta de inicio de fecha 8 de diciembre de 2014, el cual se encuentra suspendido desde el 9 de diciembre de 2016 y se han efectuados pagos por $11.505.019.628 de pesos, equivalente al 48%, mientras que el avance de obra es el 28.58%, pagos que incluyen los tres anticipos del 10% cada uno de $2.396.761.139 de pesos para el 30% pagados por $7.190.283.417 de pesos, del cual se ha amortizado tan sólo $461.430.132 de pesos, equivalentes al 6.42%, porcentaje que no corresponde ni a la amortización del primer 10% del anticipo entregado el 30 de enero de 2015, con el agravante que el saldo de anticipo certificado por la Fiduciaria de Occidente es de $2.782.503 de pesos y en cuanto a la cuenta bancaria de la Unión Temporal registra saldo cero.

El segundo son los barrios Bruselas, Londres, el Bosque y la Esmeralda municipio de Florencia -departamento del Caquetá”, por $1.935.552.433 de pesos, el cual fue ejecutado mediante contrato No. 0012 de 2014, por $2.037.356.084 de pesos. Se detallan las siguientes situaciones: pérdida total de los recursos invertidos en el alcantarillado sanitario, que a la fecha no presenta utilidad y beneficio para la comunidad, que sigue siendo afectada con el problema de salubridad y sin que la empresa de servicios públicos de acueducto y alcantarillado de Florencia las haya recibido por las falencias de orden técnico, ambiental y social que presenta la obra. Se generó un presunto detrimento patrimonial por un valor $2.037.356.084 de pesos. Dado lo anterior, se genera un hallazgo administrativo con presunta incidencia disciplinaria y fiscal, por $2.037.356.084 de pesos y otra incidencia para ser comunicada a CORPOAMAZON.

Del mismo modo, el funcionario de la Secretaría de Planeación del Tolima Álvaro Murillo, considera que la implementación del sistema mejoró la situación del departamento ya que los municipios no productores tienen participación de los recursos del SGR para invertirlos en proyectos de impacto local. Para el caso del departamento entre el 2012 – 2018 se incrementaron los recursos para invertir en infraestructura, CTeI y se invirtió en infraestructura, agropecuario, educación, salud, medio ambiente y gestión del riesgo e Inclusión Social. A su vez, según el IDIC el departamento ha mejorado en cuanto la disminución de la pobreza y desigualdad pasando del puesto 15 al 13 en el año 2018 y estos recursos han contribuido.

Sintetizando, para lograr la efectiva distribución de las regalías y generar un efecto dinamizador de la economía, que contribuya al crecimiento, favoreciendo la convergencia regional y sea fuente de equidad y progreso se requiere de una formulación, ejecución y seguimiento de las iniciativas, programas y/o proyectos actualizada para poder producir, promover y divulgar información y conocimiento verídico; a su vez, se deben analizar los resultados a corto plazo y su impacto en materia de desigualdad, teniendo en cuenta que es un ejercicio organizacional y cultural que debería replicarse con incentivos en todos los ámbitos y límites del territorio nacional para garantizar progreso.